Требования законности

Требования законности - определенные направления (стороны) ее содержания, имеют нормативную форму, обусловливаются содержанием и принципами права и подлежат обязательному исполнению соответствующими субъектами нормотворческой, правоприменительной и других правовых форм деятельности государства.

Требования законности - это тесно связанные между собой разнородные підпринципи. В отличие от принципов законности, действуют во всех ее сферах, касающихся всех видов деятельности любых субъектов общественных отношений, требования законности связаны с деятельностью определенных органов публичной власти и их должностных лиц.

Рассмотрим требования законности в нормотворческой и правоприменительной деятельности. В сфере нормотворческой деятельности дифференцируем требования к ее содержанию, формы и процедуры.

Требования законности к содержанию нормотворческой деятельности:

1) соответствие содержания законов и подзаконных актов потребностям жизни, что предполагает комплексную научную экспертизу законопроектов, охватывающей политические, экономические, финансовые, правоприменительные, организационные, правоохранительные, терминологические, исторические и другие аспекты;

2) соответствие нормотворческой деятельности общечеловеческим ценностям, основополагающим правам и свободам человека, закрепленным в конституции;

3) соблюдение внутреннего единства и согласованности правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах, нормативно-правовых договорах и иных формальных источниках права, т. е. формирование единой системы права;

4) обеспечение стабильности правовых актов, то есть более длительного срока их действия, за исключением тех, которые издаются на определенные сроки (например, закон о чрезвычайное положение или закон о бюджете);

5) соблюдение иерархической субординации нормативных актов - обеспечение верховенства конституции и приоритетной роли закона в системе нормативно-правовых актов (Конституция - конституционные законы - обычные законы - подзаконные акты);

6) недопустимость издания конкурирующих (коллизионных) нормативно-правовых актов, например, принятие правительством двух актов из смежных вопросов, обладающих одинаковой юридической силой;

7) недопустимость противоречий (коллизий) между действующими актами и новым принятым актом, если он не вносит в них прямые изменения, и др.

Требования законности к форме и процедуры нормотворческой деятельности:

1) издание актов в той форме, которая предусмотрена законом (например, нельзя принимать государственный бюджет постановлением правительства или указом президента - он принимается только законом парламента), следовательно ни один подзаконный акт (акт управления) не может подменять своим регулированием закон;

2) составление нормотворческих актов в простой и доступной для понимания форме - с использованием всех правил юридической техники;

3) соблюдение всех необходимых реквизитов - согласно вида акта;

4) соблюдение процессуальных правил, связанных с принятием тех или иных нормативных актов, нормативно-правовых договоров и других формальных источников права - обеспечение своевременного их принятия (отмены) с соблюдением определенной процедуры;

5) обеспечение непререкаемости закона - никто не может отменить или изменить закон, кроме органа, который его выдал, и др.

Требования законности в сфере реализации права:

1) наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию права (соблюдение и исполнение обязанностей, наличие возможностей для использования субъективного права);

2) соответствие деятельности правоприменительных органов закона и специально-разрешительному принципу "разрешено только то, что прямо предусмотрено законом";

3) гарантированное качественное применение права, с учетом всех обстоятельств;

4) правильное толкование правовых норм;

5) преемственность и стабильность судебной практики и др.

Требования законности при всей своей значимости не могут быть воплощены в жизнь сами по себе, автоматически. Для обеспечения их реальности, устойчивости и незыблемости необходимы определенные условия, организационные средства, правовые способы, создаваемые государством и обществом.