Глава 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Приступая к рассмотрению отдельных проблем конституционного права, необходимо прежде всего решить один сложный и важный во­прос: с какой из этих проблем начинать  с основ конституционного строя или с основных прав и свобод человека и гражданина. Есть весомые аргументы в пользу как того, так и другого решения. И не случайно поэтому в одних учебниках вслед за общей характеристикой конститу­ционного права и конституции следует глава об основах конституци­онного строя,* а в других — глава об основных правах и свободах личности.**

* См.: Баглай М.В. Указ. соч.; Михалева Н.А. Указ. соч.

** См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997; Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева.

Исходя из того, что структура конституции, как и структура учеб­ного курса конституционного права, имеет не только формальное значение, но и несет в себе немалую смысловую нагрузку, авторы данного учебника склоняются к первому варианту решения проблемы, учиты­вая следующие основные соображения. Во-первых, при всей основопо­лагающей, первостепенной важности как той, так и другой глав, глава об основах конституционного строя носит по содержанию, несомненно, более общий характер, беря этот строй в целом, а не какую-либо одну его сторону или фундаментальный принцип, пусть и чрезвычайно важ­ный. Во-вторых, хотя основные права и свободы человека имеют есте­ственную природу, принадлежат ему от рождения и не даруются ему государством, тем не менее конкретная их реализация в каждой стране в решающей мере зависит от характера существующего в ней общест­венного и государственного строя. В-третьих, принципиальное реше­ние проблемы политико-правового статуса личности входит в основы конституционного строя. В-четвертых, как уже отмечалось, большин­ство конституций стран мира начинается с общей части (раздела, главы и т.д.), а затем уже следует та часть, которая посвящается правам и свободам человека. В-пятых, при всем том огромном и принципиаль­ном значении, которое Конституция РФ придает закреплению прав и свобод человека и гражданина, она начинается с главы об основах кон­ституционного строя.*

* Признавая дискуссионность поставленного выше вопроса, следует в то же время признать принципиально неверным то, как он решается сегодня сдельными авторами. Так, в учебнике для вузов К.В. Арановского «Государственное право зарубежных стран» (М., 1998) глава «Государственно-правовой статус личности» по-старому, в духе времен «сталинской конституции» отодвинута в конец учебника.

Как уже отмечалось, в конституциях, принятых до начала нынеш­него столетия, даже самые общие основы и принципы экономической, социальной, политической и духовной жизни страны не находили свое­го закрепления. И в конституциях подавляющего большинства стран, принятых в период до Второй мировой войны, эти проблемы не полу­чили отражения за редким и весьма ограниченным по содержанию исключением (например, Конституция Мексики 1917 г., Конституция Германии 1919 г. и др.). Правда, здесь необходимо сделать существен­ную оговорку: в странах, где побеждало и утверждалось марксистско-ленинское материалистическое мировоззрение с его социологическим и политологическим подходом к государству и праву, конституции, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., отводили этим проблемам солидное место. И хотя в этих странах не были реализованы принципы подлинного конституционализма, а многие из них прямо отвергнуты или грубо извращены, такой новый подход к определению объектов и содержания конституционного регулирования получил после Второй мировой войны дальнейшее распространение в мире. Это нашло свое отражение в конституциях не только новых «социалистических» стран, но и многих развивающихся стран, ряда капиталистических стран (на­пример, в конституциях Италии, Испании, Португалии, Бразилии и др.), а за последнее время и постсоциалистических стран.

Выше уже отмечалось, что это связано, в частности, с серьезным усилением места и роли государства в экономической и социальной жизни общества. Как отмечает германский конституционалист К. Штерн, «современная конституция не может больше отказывать в установлении основных принципов устройства жизни общества, иначе она может утратить свои функции стабилизации и порядка». Ясно вы­раженная общая тенденция расширения конституционного регулиро­вания социально-экономических и духовно-культурных обществен­ных отношений, о которой говорилось выше, позволила многим авто­рам говорить о «социализации» конституций последнего полувека, о появлении «социальных» конституций и т.д.

Все это не означает, что эти проблемы регулируются в конституци­ях современных демократических стран столь же широко и подробно, как и вопросы, например, прав и свобод человека или устройства госу­дарства. Сегодня достаточно широко признано, что строящееся и тем более утверждающееся демократическое правовое государство несо­вместимо с тоталитарным проникновением органов государственного руководства и управления во все поры общественной жизни и должно опираться на активную и разностороннюю демократическую самодея­тельность гражданского общества. Чрезмерное вмешательство госу­дарства и его конституции в общественную жизнь способно создать реальную угрозу демократии и гуманизму, угрозу авторитаризма и то­талитаризма. Именно поэтому в современных демократических стра­нах и их конституциях, если речь и идет об указанных сферах общест­венной жизни, то, как правило, только об их самых общих принципи­альных основах, рассматриваемых преимущественно сквозь призму политики и всей деятельности государства. В то же время и сегодня не случайно то, что стремление как можно шире и подробнее регламенти­ровать, в том числе и в конституциях, экономические, социальные, политические и духовные отношения в обществе характерно для остав­шихся тоталитарных режимов.

Конституционные основы и принципы общественной жизни за­крепляются в конституциях стран мира либо в общих (вводных) раз­делах, главах, обычно следующих после преамбулы (например, в кон­ституциях России 1993 г., Китая 1982 г., Чехии 1993 г., Мавритании 1991 г., Кубы 1976 г., Казахстана 1995 г., Эфиопии 1994 г., Кыргызстана 1993 г., Беларуси 1994 г., бывшего СССР 1977 г. и др.), либо в специ­альных разделах (главах), например в конституциях Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г. и др. Так, в Конституции Италии 1947 г. есть такие специальные главы, как «Гражданские отношения», «Этико-социальные отношения», «Экономические отношения», «По­литические отношения»; в Конституции Бразилии 1988 г. — «Эконо­мический и финансовый строй», «О социальном строе», «Образование и культура»; в Конституции Португалии 1976 г., помимо многих поло­жений в разделе о правах человека (где имеются отдельные главы «Права, свободы и гарантии политического участия», «Права, свободы и гарантии трудящихся», «Экономические права и обязанности», «Со­циальные права и обязанности», «Права и обязанности в области куль­туры»), содержится еще и большая вторая часть «Экономическая орга­низация общества»; в Конституции Узбекистана 1991 г. — главы «Об­щество и личность», «Экономические отношения», «Средства массо­вой информации» и др.

Конституции рождаются и действуют в сложной системе общест­венных отношений каждой страны. Она включает подсистемы эконо­мических, социальных, политических и духовных отношений. Выявле­ние каждый раз связи конституции с этими подсистемами имеет не­маловажное значение как для понимания ее сущности и содержания, так и для ее практического применения. Исходя из этого в дальнейшем обобщенно анализируются конституционные основы экономической, социальной, политической и духовной жизни. Важно при этом под­черкнуть, что в предмет науки и учебного курса конституционного права входит непосредственно изучение не самих этих сфер обществен­ной жизни (это задача соответственно экономической теории, социоло­гии, политологии, культурологии и др. наук и курсов), а их конститу­ционно-правовых основ, что, к сожалению, не всегда учитывается должным образом в учебной литературе по конституционному праву. В основу данной главы учебника положен показ решения указанных проблем в конституциях послевоенного периода, в которых эти вопро­сы разработаны сравнительно широко и глубоко. И прежде всего речь идет о конституциях демократических стран с рыночной экономикой, поскольку их опыт имеет особое значение, в том числе и для нашей страны, в то время как опыт других стран имеет более ограниченное значение, а их конституции далеко не всегда адекватно отражают ре­альное положение дел.