Статья 48. Аккредитация

Аккредитацией согласно ст.1 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ, разработанных Фондом защиты гласности и рекомендованных Союзом журналистов России, является оформление редакцией СМИ полномочий своего представителя при аккредитовавшей организации и их принятие аккредитующим органом в порядке, определенном законом и указанными Правилами.

В комментарии к ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах Ворохов пишет, что аккредитация должна предоставляться исключительно в целях идентификации журналистов *(23). Цель аккредитации определяет требования к заявке.

Согласно п.2 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ право на аккредитацию имеют редакции любого зарегистрированного СМИ, а также любого зарубежного СМИ, аккредитованного при МИД России.

Представляется, что данное правило ограничивает права свободного журналиста. Реализовать свое право на аккредитацию можно путем подачи заявки в организацию, при которой хотят аккредитоваться. Требования к заявке определяются Правилами аккредитующей организации. Важно, чтобы требования к заявке не ограничивали прав журналиста. Так, предметом рассмотрения сначала суда Саратовской области, а затем Верховного Суда РФ стали Правила аккредитации представителей СМИ при Правительстве Саратовской области, утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2002 г. N 22. Прокурор Саратовской области 28 марта 2002 г. обратился в суд с заявлением о признании ряда пунктов Правил незаконными. Одним из таких положений было положение об указании в заявке псевдонима журналиста. Суд Саратовской области посчитал, что такое требование является незаконным. Правительство Саратовской области подало апелляцию в Верховный Суд РФ, который отменил решение Саратовского суда и решил, что принятие правил было не только законным, но и необходимым. В судебном постановлении было указано, что требование к корреспондентам указать свои псевдонимы не ограничивает права журналистов на использование псевдонимов, закрепленного в ст.47 Закона о СМИ.

По сообщению агентства "НТА Приволжье", журналист из республики Марий Эл обратилась в республиканскую прокуратуру с просьбой принесения протеста на Положение об аккредитации журналистов СМИ в Государственном Собрании Марий Эл. Согласно этому положению парламентскими корреспондентами могут стать журналисты из государственных СМИ.

В пункте 4 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ предусмотрено, что заявка редакции СМИ на аккредитацию своего представителя подается в пресс-службу аккредитующей организацией на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенном печатью. К заявке прилагаются копия свидетельства о регистрации СМИ, две фотографии (3х4 см) каждого журналиста. В пункте 4.2 Типовых правил предлагается предъявлять к заявке следующие требования или, точнее, указать в заявке следующие сведения:

полное наименование СМИ; тираж; периодичность; местонахождение редакции, региона распространения, почтовый (электронный) адрес, номера телефонов и факсов редакции:

ФИО представленного на аккредитацию журналиста;

вид аккредитации.

На практике сложилось два вида аккредитации: постоянная и временная.

Временная аккредитация предоставляется на определенный срок. Постоянная- без установления срока.

В статье 48 Закона предусматривается, что органы, организации, учреждения, аккредитовавшие журналистов, обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать фонограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Ясно и однозначно установлена возможность присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими журналиста органами, организациями и учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Случаи, когда проводятся закрытые заседания, и порядок их установления предусмотрены в ГПК РФ, АПК РФ, Регламенте СФ и ГД РФ.

В комментируемой статье указываются следующие основания лишения аккредитации:

журналистом или редакцией нарушены установленные правила аккредитации;

распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда.

Представляется, что в первом основании речь идет о нарушении журналистом установленных в Правилах норм поведения при наличии обстоятельств, которые служили основанием для отказа в аккредитации, но не были известны аккредитующей организации на момент осуществления аккредитации. Очень важно, что второе основание может служить причиной лишения аккредитации, если имеется вступившее в законную силу решение суда. В противном случае, если бы фактическая сторона оценивалась аккредитующий организацией, такое основание служило бы почвой для злоупотреблений со стороны аккредитующей организации и притеснения неугодных, "не хвалящих" СМИ. В некоторых положениях об аккредитации помимо оснований лишения аккредитации, указанных в Законе о СМИ, предусматриваются и другие основания. Так, в частности, согласно сообщению агентства "НТА Приволжье" в Положении об аккредитации журналистов в Государственном Собрании Марий Эл в качестве основания лишения аккредитации указано неосвещение деятельности Государственного собрания в течение полугода.

Институт аккредитации - это публичный институт, направленный на реализацию права на получение и распространение информации без нарушения прав и законных интересов организации, в которой запрашивается информация. Аккредитация обязательна для зарубежных корреспондентов (более подробно см.комментарий к ст.55 Закона о СМИ). Для российских журналистов она создает более привилегированные условия для реализации права на доступ к информации.