3.2. Производство по принятию индивидуальных актов управления

Традиционно под индивидуальными актами управления понимаются акты органов управления, которые с момента их издания порождают, изменяют или прекращают правовые отношения между соответствующими субъектами. По существу, они представляют собой конкретные решения, принимаемые соответствующими субъектами управления в строго очерченных пределах их компетенции и направленные на разрешение разнообразных административных дел в процессе повседневного, непосредственного руководства различными областями жизни общества. Представляя собой наиболее объемную и разнообразную группу управленческих актов, индивидуальные акты управления в значительной степени отражают всю гамму разнообразных общественных отношений, возникающих в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Практически невозможно с достаточной точностью определить то огромное количество индивидуальных актов управления, которое издается ежедневно по самым различным вопросам. К примеру, вряд ли возможно точно указать число такого рода актов, принимаемых по кадровым вопросам – приему и увольнению с работы, назначению на должность и т.д.

Производство по принятию индивидуальных актов управления в определенном смысле носит универсальный характер. Иными словами, это производство охватывает собой все виды административных производств, итогом которых выступает принятие индивидуального акта управления. Например, это касается таких производств, как производство по заявлению гражданина, где итоговым документом выступает решение компетентного органа либо должностного лица относительно вопроса, поднятого в заявлении, регистрационно-разрешительное производство, где мы сталкиваемся с соответствующим решением, связанным с регистрацией субъекта предпринимательской деятельности либо оформляющим соответствующее разрешение.

В отличие от производства по принятию нормативных актов управления данный вид производства характеризуется гораздо менее детальной процессуальной регламентацией. Процедура принятия индивидуальных актов управления сравнительно проста. Отдельные особенности их принятия получают свое отражение в соответствующих нормативно-правовых актах различного уровня. При этом одним из основных параметров указанного производства выступают общие требования, предъявляемые к актам управления. Безусловно, на первый план выступает требование их законности. Это означает, что индивидуальные акты управления должны приниматься строго в соответствии с положениями Конституции и других законодательных актов, отвечать их требованиям и соответствовать компетенции принявшего их органа. Важнейшим требованием выступает также необходимость неукоснительного соблюдения установленной процедуры их принятия.

Наряду с этим, они должны отвечать ряду иных требований. В частности, это касается формы и содержания индивидуального акта управления. Письменный акт управления должен быть изложен ясным и четким языком, его текст не должен допускать разночтений и двусмысленности, должен быть доступен для понимания. Обязательным является указание на то, кем и когда соответствующий акт принят. Наряду с названием, в нем должны быть указаны дата издания акта, его номер. Акт должен быть подписан лицом, его принявшим, а в определенных случаях и несколькими уполномоченными на то лицами. В соответствующих случаях в актах управления должны ставиться штампы и печати. К реквизитам организационно-распо­рядительных документов, в частности, относятся: Государственный Герб Украины, порядок использования которого определяется законом; эмблема предприятия, учреждения, организации; изображение наград; код предприятия, учреждения, организации по Украинскому классификатору предприятий и организаций (УКПО); код формы документа по Украинскому классификатору управленческой документации (УКУД); наименование министерства, другого центрального органа исполнительной власти; наименование предприятия, учреждения, организации; наименование структурного подраз­деления; индекс предприятия связи, почтовый и телеграфный адрес, номер телефона, номер телетайпа (абонентского телеграфа), номер счёта в банке; название вида документа; дата; индекс; ссылка на дату и индекс исходящего документа; место издания; гриф ограничения доступа к документам; адресат; гриф утверждения; резолюция; заглавие к тексту; отметка о контроле; текст; отметка о наличии дополнений; подпись; гриф соглашения; визы; печать; отметка о заверке копий; фамилия исполнителя и номер его телефона; отметка об исполнении документа и направлении его в дело. Таким образом, соблюдение требований деловодства представляет собой важный фактор осуществления процедуры принятия индивидуального акта управления.

При характеристике данного производства одним из важных элементов выступает его стадийность, т.е. логическая последовате­льность действий по принятию индивидуальных актов управления. В значительной степени фактор стадийности зависит от субъекта инициации производства по принятию индивидуального акта управления. В этом смысле мы можем выделить две разновидности производства: 1) производство, связанное с реализацией прав и обязанностей граждан в сфере управления; 2)производство по подготовке и принятию индивидуальных актов управления, инициатором которого выступают государственные органы, предприятия, учреждения, организации и т.д.

Применительно к производству первого вида можно выделить следующие стадии: 1) подача гражданином соответствующего обращения и принятие его к рассмотрению компетентным субъектом; 2) рассмотрение дела, анализ и выбор соответствующих правовых норм; 3) вынесение решения; 4) исполнение решения; 5) обжалование либо опротестование решения.

Применительно к другому виду производства стадия инициации принятия того или иного индивидуального акта управления фактически совпадает со стадией подготовки управленческого акта. В дальнейшем приведенные выше стадии первого вида производства соответствуют стадиям второго вида.

 На стадии подготовки управленческого акта принимается решение о его издании. При этом важнейшими предпосылками выступают объективная необходимость издания индивидуального акта управления, а также соответствующее юридическое основание его издания. Подготовка проекта индивидуального акта управления является важнейшим этапом указанной стадии производства. Как правило, проекты индивидуальных актов управления разрабатываются специалистами юридических служб соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций. При необходимости проекты индивидуальных актов управления согласовываются в установленном порядке.

Принятие индивидуального акта управления в единоличном порядке осуществляется путем его подписания соответствующим должностным лицом. Возможен и коллегиальный порядок принятия индивидуального акта управления. Такой порядок допускает обсуждение принимаемого акта и голосование при его принятии.

Принятые индивидуальные акты управления доводятся до исполнителей. Их копии могут рассылаться соответствующим адресатам, либо заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку.