Глава 18. Ответственность и меры воздействия за совершенные нарушения бюджетного законодательства

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23

Статья 116. Нарушение бюджетного законодательства

1. Нарушением бюджетного законодательства признается нарушение участником бюджетного процесса установленных настоящим Кодексом или иным бюджетным законодательством норм по составлению, рассмотрению, утверждению, внесения изменений, исполнения бюджета и отчетности о его исполнении, а именно:

включение недостоверных данных в бюджетных запросов;

нарушение установленных сроков представления бюджетных запросов или их непредставления;

определение недостоверных объемов бюджетных средств при планировании бюджетных показателей;

планирование поступлений или расходов государственного бюджета (местного бюджета), не отнесенных к таким настоящим Кодексом или законом о Государственном бюджете Украины;

нарушение установленного порядка или сроков представления проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местном бюджете) на рассмотрение Верховной Рады Украины (Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета);

нарушение установленного порядка или сроков рассмотрения проекта и принятия закона о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете);

принятие решения о местном бюджете с нарушением требований настоящего Кодекса или закона о Государственном бюджете Украины (в том числе по составлению бюджета в части межбюджетных трансфертов, доходов и расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов);

нарушение требований настоящего Кодекса об утверждении государственного бюджета (местного бюджета) с дефицитом или профицитом;

включение в состав специального фонда бюджета поступлений из источников, не отнесенных к таким настоящим Кодексом или законом о Государственном бюджете Украины;

зачисление доходов бюджета на любые счета, кроме единого казначейского счета (за исключением средств, получаемых учреждениями Украины, которые функционируют за границей), а также аккумулирование их на счетах органов, контролирующих взимания поступлений бюджета;

зачисление доходов бюджета в другой, чем определено настоящим Кодексом или законом о Государственном бюджете Украины, бюджета, в том числе вследствие осуществления разделения налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов между бюджетами с нарушением определенных размеров;

осуществление государственных (местных) заимствований, предоставления государственных (местных) гарантий с нарушением требований настоящего Кодекса;

принятие решений, приведших к превышению предельных объемов государственного (местного) долга или предельных объемов предоставления государственных (местных) гарантий;

размещение временно свободных средств бюджета с нарушением требований настоящего Кодекса;

создание внебюджетных фондов, нарушение требований настоящего Кодекса об открытии внебюджетных счетов для размещения бюджетных средств;

нарушение порядка или сроков представления, рассмотрения и утверждения смет и других документов, применяемых в процессе выполнения бюджета, утверждения в сметах показателей, не подтвержденных расчетами и экономическими обоснованиями;

нарушение порядка или сроков представления и утверждения паспортов бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе);

нарушение установленных сроков доведения документов об объемах бюджетных ассигнований до распорядителей бюджетных средств низшего уровня или получателей бюджетных средств;

нарушение порядка и сроков открытия (закрытия) счетов в органах Государственного казначейства Украины;

принятие обязательств без соответствующих бюджетных ассигнований или с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом или законом о Государственном бюджете Украины;

нарушение порядка регистрации и учета бюджетных обязательств, включая необоснованный отказ в регистрации или несвоевременной регистрации бюджетных обязательств;

нарушение требований настоящего Кодекса при осуществлении предварительной оплаты за товары, работы и услуги за счет бюджетных средств, а также нарушение порядка и сроков осуществления такой оплаты;

осуществление платежей за счет бюджетных средств без регистрации бюджетных обязательств, при отсутствии подтверждающих документов или при включении в платежных документов недостоверной информации, а также безосновательный отказ в проведении платежа органами Государственного казначейства Украины;

нецелевое использование бюджетных средств;

нарушение требований настоящего Кодекса при осуществлении расходов государственного бюджета (местного бюджета) в случае несвоевременного вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины (несвоевременного принятия решения о местном бюджете);

предоставление кредитов из бюджета или возврата кредитов в бюджет с нарушением требований настоящего Кодекса и / или установленных условий кредитования бюджета;

осуществление бюджетными учреждениями заимствований в любой форме или предоставление бюджетными учреждениями юридическим или физическим лицам кредитов из бюджета вопреки этому Кодекса;

осуществление расходов, кредитования местного бюджета, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны проводиться с другой бюджета;

осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением вопреки этому Кодекса или закона о Государственном бюджете Украины;

нарушение требований настоящего Кодекса о выделении средств из резервного фонда бюджета;

нарушение установленных требований по применению бюджетной классификации;

включение недостоверных данных в отчетности о выполнении государственного бюджета (местного бюджета), годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), а также нарушение порядка и сроков представления таких отчетов;

нарушение установленных требований по ведению бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджетов;

нарушение установленных порядка или сроков представления финансовой и бюджетной отчетности бюджетных учреждений, а также представления такой отчетности в неполном объеме;

несоответствие данных, приведенных в финансовой и бюджетной отчетности бюджетных учреждений, данным бухгалтерского учета;

включение недостоверных данных в отчеты о выполнении паспортов бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе), а также нарушение порядка и сроков представления таких отчетов;

издание нормативно-правовых актов, уменьшающих поступления бюджета или увеличивают расходы бюджета вопреки закону;

осуществление расходов на содержание бюджетного учреждения одновременно из разных бюджетов вопреки этому Кодекса или закона о Государственном бюджете Украины;

нарушение требований статьи 28 настоящего Кодекса об обнародовании и доступности информации о бюджете;

иные случаи нарушения бюджетного законодательства участником бюджетного процесса.

Статья 117. Меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства

1. За нарушение бюджетного законодательства к участникам бюджетного процесса могут применяться следующие меры воздействия:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства - применяется во всех случаях выявления нарушений бюджетного законодательства. Выявлены нарушения бюджетного законодательства должны быть устранены в срок до 30 календарных дней;

приостановления операций с бюджетными средствами - применяется за нарушение бюджетного законодательства, определены пунктами 1-3, 10, 11, 14-29, 32-36, 38 и 40 части первой статьи 116 настоящего Кодекса, в порядке, установленном статьей 120 настоящего Кодекса ;

приостановления бюджетных ассигнований - применяется за нарушение бюджетного законодательства, определенные пунктами 20, 22-29, 38 и 40 части первой статьи 116 настоящего Кодекса.
Приостановления бюджетных ассигнований предусматривает прекращение полномочий на взятие бюджетного обязательства на соответствующую сумму на срок от одного до трех месяцев в пределах текущего бюджетного периода путем внесения изменений в роспись бюджета (сметы) в порядке, установленном Министерством финансов Украины;

уменьшение бюджетных ассигнований - применяется за нарушение бюджетного законодательства, определенные пунктом 24 (относительно распорядителей бюджетных средств), пунктом 29 и пунктом 38 части первой статьи 116 настоящего Кодекса.
Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривает лишение полномочий на взятие бюджетного обязательства на соответствующую сумму на срок до завершения текущего бюджетного периода путем внесения изменений в роспись бюджета (сметы) и в случае необходимости с последующим внесением изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете ) в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

возврата бюджетных средств в соответствующий бюджет - применяется за нарушение бюджетного законодательства, определенное пунктом 24 (относительно субвенций и средств, предоставленных получателям бюджетных средств) части первой статьи 116 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

остановке действия решения о местном бюджете - применяется за нарушение бюджетного законодательства, определенное пунктом 7 части первой статьи 116 настоящего Кодекса, в порядке, установленном статьей 122 настоящего Кодекса;

бесспорное изъятие средств из местных бюджетов - применяется за нарушение бюджетного законодательства, определенное пунктом 28 части первой статьи 116 настоящего Кодекса.
Бесспорное изъятие средств из местных бюджетов предусматривает взыскание органами Государственного казначейства Украины средств из местных бюджетов в государственный бюджет, в том числе и за счет уменьшения объема трансфертов (дотации выравнивания) местным бюджетам на соответствующую сумму, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;

другие меры воздействия, которые могут быть определены законом о Государственном бюджете Украины, - применяются за нарушение бюджетного законодательства по таким законом.

Статья 118. Применение мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства может применяться участниками бюджетного процесса, уполномоченными настоящим Кодексом на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

2. Решение о применении мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства, определенных пунктами 2-5 и 7 части первой статьи 117 настоящего Кодекса, принимается Министерством финансов Украины, органами Государственного казначейства Украины, органами Государственной контрольно-ревизионной службы, местными финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств в пределах установленных им полномочий на основании протокола о нарушении бюджетного законодательства или акта ревизии и добавленных к ним материалов. Решение вступает в силу со дня его подписания.

Форма и порядок составления протокола о нарушении бюджетного законодательства устанавливаются Министерством финансов Украины.

3. Не допускается применение мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства, определенных статьей 117 настоящего Кодекса, за ранее выявлены и устранены нарушения бюджетного законодательства.

4. Информация о результатах осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства обнародуется органами, уполномоченными на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства, если иное не предусмотрено законом.

Статья 119. Нецелевое использование бюджетных средств

1. Нецелевым использованием бюджетных средств является их расходования на цели, не соответствующие:

бюджетным назначениям, установленным законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете);

направлениям использования бюджетных средств, определенных в паспорте бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе) или в порядке использования бюджетных средств;

бюджетным ассигнованиям (росписи бюджета, смету, план использования бюджетных средств).

Статья 120. Приостановление операций с бюджетными средствами

1. Приостановление операций с бюджетными средствами заключается в приостановлении любых операций по осуществлению платежей со счета нарушителя бюджетного законодательства. Механизм остановки операций с бюджетными средствами определяется Кабинетом Министров Украины.

2. Приостановление операций с бюджетными средствами возможно на срок до 30 дней в пределах текущего бюджетного периода, если иное не предусмотрено законом.

Статья 121. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

1. Должностные лица, по вине которых допущены нарушения бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность согласно закону.

2. Нарушение бюджетного законодательства, совершенное распорядителем или получателем бюджетных средств, может быть основанием для привлечения к ответственности согласно законам Украины его руководителя или других ответственных должностных лиц, в зависимости от характера совершенных ими деяний.

Статья 122. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства в части межбюджетных трансфертов, доходов и расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов

1. В случае нарушения требований этого Кодекса и закона о Государственном бюджете Украины относительно составления соответствующего бюджета в части межбюджетных трансфертов, доходов и расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, Кабинету Министров Украины предоставляется право в течение месяца со дня вступления в силу решения о бюджете Автономной Республики Крым, областной бюджет, бюджеты городов Киева и Севастополя обратиться в суд с одновременным ходатайством о безотлагательном приостановлении действия решения о соответствующем местном бюджете до окончания судебного рассмотрения дела. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации на следующий день после подписания Председателем Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета решения о местном бюджете или внесении в него изменений направляют его Министерству финансов Украины.

2. В случае нарушения требований по составлению бюджета согласно настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины в части межбюджетных трансфертов, доходов и расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, Председателю Совета министров Автономной Республики Крым, председателю областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций предоставляется право в течение месяца со дня вступления в силу решения о районном, городском (города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения), районный в городах Киеве и Севастополе бюджеты обратиться в суд с одновременным ходатайством о безотлагательном приостановлении действия решения о соответствующем местном бюджете до окончания судебного рассмотрения дела. Районные государственные администрации, исполнительные органы городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) и районных в городах советов следующий день после подписания руководителем соответствующего местного совета решения о местном бюджете или внесении в него изменений направляют его Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, исполнительным органам городских советов.

3. В случае нарушения требований по составлению бюджета согласно настоящим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением районного, городского (города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) совета о бюджете в части межбюджетных трансфертов, доходов и расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, председателю районной государственной администрации, председателю исполнительного органа городского (города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) совета предоставляется право в течение месяца со дня вступления в силу решения о городской (городов районного значения), сельский, поселковый и районный в городе бюджеты обратиться в суд с одновременным ходатайством о безотлагательном приостановлении действия решения о соответствующем местном бюджете до окончания судебного рассмотрения дела. Исполнительные органы городских городов районного значения, сельской, поселковой, районной в городе советов следующий день после подписания руководителем решения о соответствующем бюджете или внесении в него изменений направляют его районной государственной администрации или исполнительному органу городского (города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) совета.

4. В случае остановки решения о местном бюджете расходы местного бюджета осуществляются в порядке, определенном статьей 79 настоящего Кодекса.

Статья 123. Ответственность органов Государственного казначейства Украины

1. Органы Государственного казначейства Украины несут ответственность за:

невыполнение требований по ведению бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджетов;

несвоевременности представления отчетности об исполнении бюджетов;

осуществление расходов с превышением показателей, утвержденных росписью бюджета;

нарушение в процессе контроля за бюджетными полномочиями при зачислении поступлений бюджета и осуществлении платежей по бюджетным обязательствам распорядителей бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями;

несоблюдение порядка казначейского обслуживания государственного и местных бюджетов.

2. Руководители органов Государственного казначейства Украины несут персональную ответственность в случае совершения ими нарушения бюджетного законодательства и невыполнение требований относительно казначейского обслуживания государственного и местных бюджетов, установленных настоящим Кодексом.

Статья 124. Обжалование решения о применении меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства

1. Решение о применении меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства может быть обжаловано в порядке, установленном законом. Решение может быть обжаловано в органе, который вынес, или в суде в течение 10 дней со дня его вынесения, если другое не предусмотрено законом.

2. Обжалование решения о применении меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства не останавливает выполнения указанного решения.

3. В случае признания судом решения о применении меры воздействия за нарушение бюджетного законодательства полностью или частично незаконным лицу, относительно которого оно было вынесено, возобновляются ограниченные таким решением права.

4. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном законом.