5.3. Содержание этапов перевода неразвитой страны в состояние с развитой экономикой (на примере Украины)

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Одно полезное слово, услышав которое становятся спокойными, лучше тысячи речей, составленных из бесчисленных слов.

Дхаммапада, 100.

Собственно, предлагаемая здесь Программа является универсальной и пригодной для любой страны мира - как мы уже писали в этой главе, сегодня Украина практически полностью утратила все свои преимущества по сравнению с экономически слаборазвитыми странами (типа Боливии, Колумбии, Бангладеш или Мозамбика; - мы ничуть не хотим обидеть эти страны).

И все же, и все же... Пока еще можно успеть вскочить на подножку последнего вагона...

Итак, - Программа.

Цель: Построение оптимальной пирамиды управления в Украине.

Метод: Создать условия для самоорганизации на всех уровнях иерархии.

Замечание. Поскольку речь идет о переходе страны из одного состояния в другое - рассматриваем процесс: процесс образования соответствующих структур в его временной развертке.

Этап 1.

Формирование пирамид управления 1-го уровня.

Цель: создание условий для 1) отбора координаторов (произвольного уровня) и 2) выживания каждого отдельного человека.

Срок: 1¸2 года.

Метод: блок законов о ПОЛНОЙ ЛИБЕРИЗАЦИИ малого бизнеса (полное отсутствие всех видов налогов на весь срок первого этапа).

Наиболее быстрый и безошибочный путь для реализации поставленной цели - это буквальное (!) перенесение блока законов о малом бизнесе, взятого из законодательства любой (!) экономически развитой страны. Подчеркнем - ЛЮБОЙ!! Этот блок законов должен быть дополнен: 1) законом о налоге не зарплату, 2) закон о налоге на имущество и недвижимость, 3) законом об "амнистии" теневого капитала, 4) законом о пенсии и страховой медицине (гарантирование личных вкладов работников и предприятий) и несколькими другими законами (включая закон о благотворительности "за счет налога"; можно даже - в счет будущего налога, если речь идет о поддержке пенсионеров и т.п.).

Суть этого этапа: "Спасай себя сам - кто как может!". Сегодня практически каждый житель Украины говорит по сути своей одно и то же: "Мой единственный враг - это Государство (точнее - государственный аппарат)!". Сегодня государственный аппарат не в состоянии обеспечить гражданам "приличное существование", - так пусть хоть не мешает!

На этом этапе будет чрезвычайно бурно развиваться малый бизнес: даже если и "не хочешь", то обстоятельства заставят! В частности, амнистированный теневой капитал пойдет в экономику (ведь свобода от всех налогов!), точнее - как раз в малый бизнес: ведь для бизнеса "среднего и выше" - все останется "как прежде было"!

Люди начнут спасаться сами и спасать своих родных, близких и знакомых: их вынудит к этому экономическая необходимость. (Вот на что должны идти иностранные кредиты в эти 1¸2 года: на обеспечение социальных выплат! Но - лишь только на протяжении одного только этого этапа!)

Одновременно же - с государства будет снят большой блок забот о создании новых рабочих мест и т.п.

За это время через малый бизнес пройдет более 10¸15 млн. человек. За это время малый бизнес станет на ноги - и возникнет необходимость в укрупнении ряда его объектов. Кроме того, за это время 10¸15 млн. человек поймут, что быть руководителем и менеджером - способен далеко не каждый: большая часть из них является тиражировщиками. Но зависти как формы общественного порицания вообще всякой бизнесовой активности - уже не будет. На конец этого срока получим около полумиллиона людей (координаторов!), которые осознали, что они способны руководить и "делать деньги"!

Итак, самое время перейти к следующему этапу.

Этап 2.

Формирование 2-х ¸ 3-хуровневых пирамид управления и отладка законодательства для пирамид управления 1-го уровня (для сферы малого бизнеса)

Цель: создание условий для 1) отбора координаторов уровня выше 1-го, 2) самоорганизации одно - трехуровневых пирамид управления и 3) самоорганизации территориального самоуправления (район, город).

Срок действия этапа: 3¸5 лет. Итого - 4¸7 лет после начала действия Программы.

Метод: Блок законов о среднем бизнесе (обязательно с налоговыми льготами на весь этот период) - как и на предыдущем этапе, его можно полностью взять в готовом виде у экономически развитых стран. Еще добавить: 1) закон об укрупнении (слиянии) фирм (укрупнение надо на этом этапе поощрять, - но только пока фирма не переходит границы среднего бизнеса!), 2) закон монополии, 3) модифицировать налог на имущество и недвижимость (передвинуть границу "вверх"), и др.

Только теперь, лишь на этом этапе, с малого бизнеса - уже устойчиво работающих предприятий - начинают идти налоги (но суммарное их количество пока - на всем переходном этапе - должно быть не более 25¸30% от прибыли; а вновь образованные фирмы - так вообще освобождаться на 1¸2 года от налогов). На этом этапе можно начать работу над формированием национального законодательства (прежде всего - налогового) о малом бизнесе, модифицируя его под нужды данной конкретной страны (но обязательно - с отсрочкой ввода законов на несколько лет; лучше всего - до конца 2-го этапа).

Средний бизнес уже в состоянии активно влиять на практически все стороны жизни на уровне современных районов и городов Украины (конечно, мегаполисы типа Киева, Харькова, Одессы и т.п. ему пока "не по зубам").

Теперь координаторы соответствующего уровня способны реализовать общественно - значимые Проекты на уровне отдельных территорий: поэтому через 2¸3 года после начала этого этапа следует объявлять выборы в органы местного самоуправления! И лишь только теперь можно передавать территориальным органам самоуправления в их непосредственное управление до 50¸60% всех взымаемых на данной территории налогов. Следовательно, надо за это время подготовить соответствующую законодательную базу.

Итак, за это время:

самоорганизуется устойчивый малый бизнес,

сформируется средний бизнес,

появится и закрепится на уровне культуры опыт функционирования самоорганизованных пирамид управления

сформируются работоспособные органы местного самоуправления (первые "ростки", основа государственной пирамиды управления - системы организации власти на Украине)

появится спрос на координаторов (и, как следствие, - начнется быстрый рост сферы обучения, образования и науки).

Этап 3 - он же и последний.

Формирование общегосударственной пирамиды управления (для Украины - это пятиуровневая пирамида)

Цель: создание условий для самоорганизации пирамиды управления государством, способной решить любой вопрос об управлении территорией данного государства.

Срок действия этапа: до 5¸10 лет. Итого - 9¸17 лет от начала действия Программы.

Метод: Блок законов о "крупном бизнесе" (как всегда, можно взять у экономически развитых стран), - на срок до 5 лет налоговые льготы. Начать адаптировать блок законов о среднем бизнесе с учетом национальных особенностей страны (но срок его ввода - после завершения 3-го этапа). Начать формировать "Налоговый Кодекс Украины" (для всей сферы бизнеса).

По завершении этого этапа Украинская пирамида управления уже будет в состоянии самостоятельно вырабатывать любые законы по любому вопросу. На протяжении же этого этапа должно быть "заморожено" лишь только законодательство о "крупном бизнесе".

Так как зарождающийся крупный бизнес способен управлять на уровне области, то через 2¸4 года после начала этого этапа уместно провести выборы в органы самоуправления областного масштаба и масштаба городов - мегаполисов (соответствующие координаторы уже будут готовы): к этому времени необходимо подготовить необходимое законодательство.

На областном уровне территориального самоуправления можно "оставить" до 50¸60% от "остатка" налогов после районного уровня - то есть 20¸30% от поступившей с этой территории налогов. Этого хватит, так как если "район" будет заинтересован в участии в "областном" Проекте, то он выделит и соответствующие деньги.

* * *

Это - самые общие направления. Конкретные решения для конкретных случаев будут принимать конкретные координаторы.

В социальном плане для Проекта характерно основное: за 1¸2 года полностью снимается вопрос о ФИЗИЧЕСКОМ ВЫЖИВАНИИ каждого отдельного человека на Украине.

Кто же должен осуществлять этот Проект?

Особенностью его является то, что существующий на момент начала Проекта государственный аппарат будет постепенно терять свои функции - постепенно передавая "снизу - вверх" свои полномочия по управлению. Другими словами, тоталитарная форма власти - тоталитарная пирамида власти - будет "отмирать" начиная с нижних ее уровней.

Для того, чтобы реализовать это, необходимо, чтобы "перестройка" шла с самого верха. Иными словами, необходимо, чтобы "команда координаторов высшего - общегосударственного - иерархического уровня" "обосновалась" на самом верху уже существующей - тоталитарной! - пирамиды управления.

(Напоминает Гобачевскую "перестройку", не так ли? Как видно из Проекта, крах курса Горбачева обусловлен тем, что он отказался передавать "часть" власти (в частности - управление бюджетом) более низким уровням иерархии. Как только возник вопрос о "перераспределении" власти (точнее - о самоорганизации систем территориального самоуправления) - Горбачев попытался "сохранить статус - кво": в результате СССР и распался. Можно ли было сохранить СССР? Можно было, - но только в случае постадийной реализации описанного выше Проекта.)

Гарантию правильности выполнения описанной выше Программы может обеспечить сравнительно небольшая группа специалистов - координаторов соответствующих уровней, "связавших" себя (и свое будущее) с нею (как видно, это период не менее 10 лет). Как этого достичь? Как такой команде "обосноваться наверху"? Осуществить это можно исключительно только опираясь на уже достаточно развитую пирамиду управления: это будет либо партия, либо "команда" весьма сильного политического лидера. Исторический опыт подтверждает это. Перечислим наиболее известные примеры успешных решений: 1) Новый курс Рузвельта в США, 30-е годы ХХ века, 2) перестройка экономики Чили "Чикагскими мальчиками" - с опорой на Пиночета в Чили, 3) новый курс в Китае с опорой на Ден Сяо Пина, - специалисты могут привести таких примеров гораздо большее количество.