Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 5

ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА 5

Государственная финансовая поддержка материнства и детства 5

как часть социальной политики государства 5

1.2. Финансирование семейной политики: исторический аспект 11

Общая схема финансирования государством расходов 15

на поддержку материнства и детства 15

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ 19

ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ПОДДЕРЖКУ 19

МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА 19

2.1. Взаимодействие бюджетов бюджетной системы 19

РФ при финансировании расходов, связанных 19

с государственной поддержкой материнства и детства 19

2.2. Межбюджетные отношения в процессе 25

финансирования материнства и детства 25

2.3. Участие внебюджетных фондов в финансировании вопросов, связанных с государственной поддержкой материнства и детства 40

2.4. Использование программно-целевого метода при финансировании государственной политики в отношении материнства и детства 47

ГЛАВА 3. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 57

СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 57

3.1. Неденежные способы помощи семьям 57

3.2. Помощь семьям в виде прямых денежных выплат 65

ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ 80

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДДЕРЖКЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА 80

4.1. Сравнительный анализ финансирования государственной семейной политики зарубежных стран и России 80

4.2. Направления совершенствования финансирования 88

государственной семейной политики 88

Таблица 4.3. Страховые пособия на детей в странах Западной Европы 93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103

ЛИТЕРАТУРА 105

Иллюстративный материал 111

Ижевск 2007 112

Таблица 10. Страховые пособия на детей в странах Западной Европы 126

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Мероприятия государства в области поддержки материнства и детства относятся к социальной политике государства и представляют собой ком-плексную систему мер правового, экономического, организационного харак-тера.

Тема дипломной работы является настолько актуальной, насколько ак-туальными в наше время звучат слова бывшего французского Президента В. Жискар Д'Эстена, произнесенные в 1978 г.: «Общество, не способное обеспечить возобновление поколений, — преступно».

Современное российское общество сталкивается не только с проблемой снижения численности населения, но и с такими важными проблемами, как рост численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, здоровье населения, особенно женщин и детей. Эти про-блемы должны быть введены в одно из приоритетных направлений государ-ственной социальной политики.

Исходя из актуальности темы целью написания дипломной работы яв-ляется выработка рекомендаций по направлению совершенствования финан-сирования материнства и детства в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть основные направления государственной политики в отно-шении материнства и детства в историческом аспекте и на современ-ном этапе;

• изучить источники и механизм финансирования государственных рас-ходов в отношении материнства и детства;

• дать характеристику взаимодействия бюджетов бюджетной системы РФ, межбюджетных отношений в процессе финансирования данного вопроса;

• выявить роль внебюджетных фондов в процессе финансирования рас-ходов на материнство и детство, а также изучить возможность финан-сирования данного вопроса программно-целевым методом;

• изучить опыт зарубежных стран в процессе финансирования семейной политики;

• дать сравнительный анализ российского и зарубежного опыта в про-цессе финансирования вопросов материнства и детства;

• разработать пути совершенствования финансирования расходов госу-дарства на материнство и детство в РФ.

Решение поставленных цели и задач определило структуру работы. ди-пломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка лите-ратуры.

В первой главе рассмотрены основные направления финансирования государством мероприятий в поддержку материнства и детства, будет рас-смотрена историческая ретроспектива решения данного вопроса в СССР, в постсоветской России и в настоящее время. Во второй главе изучаются меха-низмы, ресурсы и источники финансирования государственной поддержки материнства и детства. В третьей главе рассмотрен опыт зарубежных стран в решении вопросов семейной политики. Опыт зарубежных стран, особенно в странах Европейского Союза, где вопросы социальной политики разрабаты-ваются и реализовываются десятилетиями, причем достаточно успешно, мо-жет быть полезен России при разработке ею своих собственных механизмов семейной политики государства. В четвертой главе проведен сравнительный анализ российского и зарубежного опыта решения вопросов социальной по-литики, будут рассмотрены плюсы и минусы российского законодательства в области семейной политики, сделаны выводы по возможным способам уст-ранения недостатков в финансировании такого важного направления госу-дарственной социальной политики.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАТЕРИН-СТВА И ДЕТСТВА

Государственная финансовая поддержка ма-теринства и детства

как часть социальной политики государства

Государственная финансовая поддержка материнства и детства в Рос-сийской Федерации представляет собой комплексную систему мер, направ-ленных на улучшение условий и повышения качества жизни семей, поддерж-ку детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей), повышения рож-даемости, сохранения здоровья женщин и детей.

Данная система мероприятий является составной частью социальной политики государства и включает в себя ряд мер экономического, правового, организационного характера и информационного характера.

Рассмотрим расходы государства на социальную политику. Доля рас-ходов федерального бюджета на финансирование мероприятий социальной политики представлена в табл. 1.1.

Таблица 1.1. Структура расходов федерального бюджета за 2005-2007 гг.

Наименование 2005 г. 2006 г. 2007 г.

млн. р. % млн.р. % млн.р. %

1 2 3 4 5 6 7

Всего 3539450,55 100 4431076,8 100 5463479, 9 100

Общегосударст-венные вопросы 521432,38 14,73 623208,39 14,06 808196,47 14,79

Национальная оборона 578350,92 16,34 686148,27 15,48 822035,92 15,05

Список литературы

ЛИТЕРАТУРА

1. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ;

2. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ;

3. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 г.: Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 173-ФЗ;

4. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 г.: Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 171-РЗ;

5. О федеральном бюджете на 2005 г.: Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ;

6. О федеральном бюджете на 2004 г.: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ;

7. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 г.: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 243-ФЗ;

8. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 г.: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 165-ФЗ;

9. О федеральном бюджете на 2003 г.: Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ;

10. О бюджете Удмуртской Республики на 2007 г.: Закон Удмуртской Республики от 27 декабря 2006 г. № 63-РЗ;

11. О бюджете Удмуртской Республики на 2006 г.: Закон Удмуртской Республики от 26 декабря 2005 г. № 70-РЗ;

12. О бюджете Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 г.: Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2005 г. № 74-РЗ;

13. О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 г. № 52-РЗ;

14. О бюджете Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 г.: Закон Удмуртской Республики от 27 декабря 2006 г. № 65-РЗ;

15. О бюджете Удмуртской Республики на 2005 г.: Закон Удмуртской Республики от 24 декабря 2004 г. № 91-РЗ;

16. Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 г. № 89-РЗ;

17. О бюджете Удмуртской Республики на 2004 г.: Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2003 г. № 65-РЗ;

18. О бюджете Удмуртской Республики на 2003 г.: Закон Удмуртской Республики от 27 декабря 2002 г. № 74-РЗ

19. О федеральной целевой программе «Дети России на 2007-2010 гг.»: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172

20. Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального фонда софинансирования социальных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 167;

21. О порядке и условиях предоставления в 2007 г. финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 846;

22. О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 847;

23. Об утверждении правил предоставления и перераспределения в 2007 г. субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, связанных с выплатой ежемесячного пособия на ребенка: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 822;

24. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР в области здравоохранения: Закон Удмуртской Республики от 29 декабря 2005 г. № 76-РЗ;

25. О порядке финансирования в 2007 г. расходов, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 869;

26. О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 842;

27. О порядке предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики на 2007 г.: Постановление Правительства УР от 26 февраля 2007 г. № 23;

28. О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка: Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14 декабря 2005 г. № 19;

29. О родовом сертификате: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 ноября 2005 г. № 701

30. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Закон Удмуртской Республики от 5 мая 2006 г. № 13-РЗ;

31. О республиканской целевой программе «Дети Удмуртии на 2004-2008 гг.»: Постановление Правительства УР от 9 декабря 2003г. № 142-III;

32. О республиканской целевой программе «Детское и школьное питание на 2006-2009 гг.»: Постановление Правительства УР от 25 апреля 2006 г.;

33. О республиканских и ведомственных целевых программах: Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2006 г.;

34. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ;

35. Ветрова И.С. Финансирование социальных программ в странах Запада-М.: Наука, 1993 - 142с;

36. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы -М.: Экономистъ, 2003. -330 с;

37. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2006 г.// Российская газета.- 2007. -14 марта. - С. 23;

38. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в РФ. -М.: КноРус., 2005. - 208с;

39. Методика балльной оценки нуждаемости семей в социальной помощи // Ваше право. – 1998. - № 10. – С. 32-33;

40. Невинная И. 10 миллиардов для детей // Российская газета. – 2007. - 2 февраля. - С.2;

41. Поляк Г.Б. Территориальные финансы - М.: ВЗФЭИ, 2005. - 477 с;

42. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы -М.: Финансы и статистика, 1988- 189с;

43. Симкова В.М. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей // Социальный мир.- 2006. - №22.- С.12-15

44. Фролова Е.П., Потшеба Г.И. Государственная помощь матерям и детям. -М.: Финансы и статистика, 1989.- 111с;

45. Шахова Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. -2005.- № 8.- С. 61-66;

46. Шестакова Е.Е. Отпуска и пособия в связи с материнством: опыт развитых стран // Труд за рубежом. - 2005.- № 2. - С.117-137.

Примечания:

Примечаний нет.