Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Эволюция института омбудсмана……………………………………………...6

§ 1.1. История возникновения……….…………………………………………………...6

§ 1.2.Полномочия, модели………………………………………………………………16

Глава 2. Современный опыт работы омбудсмана в зарубежных странах……………24

§ 2.1. Страны Европы (на примере Польши) ………………………………………….24

§ 2.2. Омбудсман стран СНГ – как новый институт защиты прав и свобод (на примере Республики Казахстан)………………………………………………………...31

Глава 3. Общее и особенное в России и зарубежных странах………………………...44

§ 3.1. Правовой статус и компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………………………………………………………………..44

§ 3.2. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации…………………………………………………………………..54

Заключение………………………………………………………………………………..61

Список использованной литературы……………………………………………………62

Приложения

Введение

Соблюдение прав человека невозможно без такого правового института как институт Уполномоченного по правам человека или омбудсмана.

Одной из главных особенностей института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) является практически полное отсутствие у него каких-либо карательных, силовых функций. Можно сказать также, что этот властный институт является в чистом виде «властью авторитета», так как он лишен каких-либо признаков «власти силы». И в этом плане он может служить одним из первых примеров «публичной власти», когда среди бурных зарослей «государевой службы» у нас появляются ростки «public administration»1.

Второй важной особенностью обсуждаемого института является его самостоятельность.

Права человека, их гарантии должны обеспечивать каждому гражданину равные юридические возможности в отношениях с государством. Как гражданин ответственен перед государством, так и государство, его органы и должностные лица должны быть ответственными перед гражданином. Эта взаимная ответственность должна обеспечиваться надежной защитой прав гражданина независимым справедливым судом. Гражданин должен иметь право в необходимых случаях обращаться к правосудию с иском против государства и требовать привлечения его представителей к ответственности, а также добиваться восстановления нарушенных прав, возмещения ущерба. Именно такой порядок должен царить в правовом государстве.

Учитывая это, следует признать крайне своевременным, исключительно актуальным и общественно полезным событием введение института Уполномоченного по правам человека.

Целью данной дипломной работы является освещение института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). Для достижения цели поставлены задачи: изучить эволюцию развития, рассмотреть современный опыт работы в зарубежных странах, провести сравнительный анализ деятельности омбудсмана в Европе, СНГ и Российской Федерации.

Права и свободы человека — это главное звено всех общественных процессов, которое должно привести в действие политические, экономические, социальные структуры, обеспечить преодоление разрыва между человеком и властью, человеком и экономикой, человеком и способом распределения социальных благ, помочь выйти из политического и экономического кризиса, в котором оказалось общество.

В современных условиях обеспечение прав и свобод гражданина заключается прежде всего в проведении экономических и политических преобразований, которые дали бы возможность создать надежные гарантии социальной защищенности людей. Эти гарантии имеют огромное значение для обеспечения психологической стабилизации общества, соблюдения принципов справедливости и гуманности во время проведения рыночных реформ, приватизации государственного имущества и т. д. Важно, чтобы из осуществляемых экономических и политических программ не устранялись основные "человеческие" элементы, чтобы политика в области прав человека была самостоятельным и ведущим фактором правового регулирования общественных отношений. Таким образом, объектом изучения в данной работе является институт Уполномоченного по правам человека в зарубежных странах, странах СНГ и в Российской Федерации.

Еще несколько лет назад институт омбудсмана был известен главным образом узкому кругу специалистов в области зарубежного права.

Первые научные статьи об институте омбудсмана в зарубежных странах появились в начале 70-х гг. прошлого столетия и принадлежали Г.А. Мурашину, Ю.С. Шемшученко1, И.А. Мелик-Дадаевой2, Э.М. Аметистову3 и другим.

Длительное время в отечественной юридической науке идея института омбудсмана находилась в тени иных представлений об институте защиты прав и законных интересов личности. До последнего времени этот институт исследовался главным образом в рамках изучения зарубежного конституционного и административного права.

Информация об истории возникновения, а также систематизированные научные представления о правовом статусе, компетенции, организации работы, основных направлениях деятельности, перспективах развития нового для России института омбудсмана содержатся в публикациях В.В. Бойцовой4, О.О. Миронова5, А.Н. Сунгурова6, Н.Ю. Хаманевой7 и других авторов, а также нашли отражение в современной учебной, учебно-методической и справочной литературе по юриспруденции

На русском языке изданы работы омбудсманов некоторых европейских стран, в частности бывшего Защитника народа Испании А. Хиль-Роблеса, в дальнейшем Комиссара Совета Европы по правам человека, первого омбудсмана Республики Польша (Представителя по правам граждан) Е. Лентовски. В 1999 г. проблемы, связанные с формированием в зарубежных странах, странах СНГ, России института Уполномоченного по правам человека широко обсуждались в ходе работы различных тематических и специализированных конференций, круглых столов, симпозиумов, с участием ученых-правоведов, активистов неправительственных правозащитных организаций, представителей государственных органов, к компетенции которых отнесены вопросы защиты прав человека.

Формирование конституционного института Уполномоченного по правам человека, его деятельность в Российской Федерации и ее субъектах, мировой опыт функционирования данного института омбудсмана вызывают все больший интерес. С каждым годом растет количество научных публикаций, диссертаций, монографий, посвященных институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Список литературы

1. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995г. // http://www.hro.org

2. Декларация Глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. №9. 1994.

3. Положение о Комиссии по правам человека от 24.09.1993, утв. Решением Совета глав государств СНГ от 24.09.1993г. // http://www.hro.org.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №2. Ст. 1856.

5. Акт о Риксдаге от 06.03.1974г. // Национальные омбудсмены: Свод правовых положений (по состоянию на 01.11. 1998г.). Варшава, 1999. С. 392-402.

6. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации №9 от 3 мара 1997г. Ст. 1011.

7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №15. Ст. 1713.

8. Указ Президента Российской Федерации №1683 от 22.12.1999г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 27.12.1999. №52. Ст. 6370.

9. Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года №947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» // Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) стран Европы и СНГ. Сборник нормативных правовых актов. М., 2003. С. 89-96.

10. Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года №992 «О создании Национального центра по правам человека» // Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Вып. 1. 2004. С. 19-21.

Специальная литература.

11. Аметистов Э.М. Защита прав человека внесудебными органами // Обеспечение прав и свобод человека в национальном праве. Сб. обзоров. М., 1989.

12. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. 480 С.

13. Бойцова В., Бойцова Л. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». М, 1997. 93 С.

14. Государственное управление и политика / Под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб. 2002. 410 С.

15. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 г. М., 2002. 205 С.

16. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2003. 312 С.

17. Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Вып. 1. 2004. 32 С.

18. Лентовская Е. Институт омбудсмана в Европе// http://www. hrights. ru

19. Ливеровский А., Романков Л., Худяков А., Худяков А. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека // Учёные записки. Вып. 2-й. СПб., 1999. 93 С.

20.Мелик – Дадаева И.А. Институт омбудсмана (история, основные функции и особенности деятельности в скандинавских странах) // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1986. №94.

21.Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. Выпуск 1. Основополагающие документы Содружества, договоры России о дружбе и сотрудничестве с государствами СНГ / Под ред. О.О. Миронова. М., 1999. 144 С.

22.Отчёт о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Астана, 2003. 203 С.

23. Пустынцев Б. Региональный омбудсман … или ещё один депутат? // Развитие Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. / Под ред. Сунгурова А.Ю. Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб., 1999. 350С.

24. Теория и практика защиты прав человека / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2004. 240 С.

25.Шемшученко Ю.С., Мурашин Г.А. Институт омбудсмана в современных буржуазных государствах // Советское государство и право. 1971. №1.

25. Хаманева Н. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М. Институт государства и права РАН. Серия «Новое в юридической науке и практике». 1998. 300 С.

26. Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М., 1997. 250 С.

27. Хиль-Роблес А. Испании очень повезло – несмотря на долгие годы диктатуры, определённые условия для демократии уже существовали // Индекс / Досье на цензуру: 50 лет около декларации 1998г. №2(4-5). 95 С.

Примечания:

Примечаний нет.