Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Характеристика терроризма как современного уголовно-правового и общественного явления 8

§ 1. Терроризм как преступление против общественной безопасности: история и современность 8

§ 2. Уголовная ответственность за террористический акт 24

§ 3. Международно-правовой аспект в изучении терроризма 31

ГЛАВА 2. Анализ уголовно-правовых проблем борьбы с терроризмом 37

§ 1. Уголовно-правовые проблемы терроризма и совершенствование законодательства в области борьбы с терроризмом 37

§ 2. Развитие сотрудничества государств на международном уровне в борьбе с терроризмом 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64

ПРИЛОЖЕНИЯ 72

Введение

Происходящие в России изменения, связанные с проводимыми в стране реформами, приводят не только к позитивным явлениям, но и в известной мере порождают новые виды общественных, групповых и межличностных противоречий, трудно преодолимые социальные конфликты. Их последствия в свою очередь способствуют появлению различного рода опасностей и угроз для человека, общества и государства. Нынешняя криминальная ситуация в России - качественно новый феномен как по масштабам преступных проявлений, так и по степени разрушительного влияния на жизнеспособность общества, функционирование и безопасность государства, права и свободы его граждан. Качественно криминальную картину дополняет терроризм, который создает в обществе атмосферу страха, неуверенности в своей безопасности, беспокойства о судьбе близких. Терроризм опасен сам по себе, но когда он сопряжен с другими преступлениями, как правило, тяжкими и особо тяжкими, его общественная опасность еще более повышается.

Актуальность темы дипломной работы, вызвана тем, что, во-первых, крайне опасное социально-политическое и криминальное явление, которое представляют собой терроризм и его разновидности - террористические акты на криминальной почве, религиозный экстремизм и крайние националистические (сепаратистские) проявления стали глобальной угрозой безопасности мира и человечества. Во-вторых, объективно терроризм представляет собой сложное, многомерное явление, посягающее на те или иные охраняемые законом сферы жизнедеятельности людей, что, естественно, затрудняет выработку не только общего понятия "терроризм", но и отличительных его признаков. Дело в том, что, помимо правовых, терроризм затрагивает целый ряд других проблем - социальных, экономических, психологических, исторических, технологических и т.д. Не случайно международному сообществу так и не удалось выработать общепризнанное юридическое определение терроризма. Хотя содержательное наполнение этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, невинные жертвы, а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, - международный элемент . В третьих, необходимость эффективной борьбы с терроризмом требует четкой законодательной регламентации и правильной квалификации в правоприменительной практике. Поэтому вопросы о том, какими должны быть составы терроризма и преступлений террористического характера, какие сущностные признаки и элементы этих общественно опасных деяний должны найти отражение в их законодательных конструкциях - одни из

самых важных и сложных в уголовно-правовой науке и законодательной

деятельности.

Терроризм в наши дни превратился в угрозу национальной безопасности России. Учитывая общую политическую, социальную и экономическую обстановку в стране, можно предположить, что его влияние в ближайшие годы будет усиливаться. По данным ГИЦ МВД России, в 2007 году были совершены 759 преступлений террористической направленности, в том числе случаев экстремизма - 356, на июнь 2008 г. таких преступлений было уже соответственно - 384 и 250 преступлений экстремистской направленности. Это свидетельствует о том, что в России в настоящий момент еще не создана достаточно эффективная система противодействия терроризму, а слабая материально-техническая обеспеченность правоохранительных органов, отток квалифицированных кадров из них делают его угрозу еще более реальной. Все это указывает на необходимость системного подхода к разработке мер противодействия терроризму и изучения уголовно-правовых проблем терроризма. Важным шагом в данном направлении стало принятие Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", определившего правовые и организационные основы борьбы, порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций, должностных лиц и отдельных граждан. В нем сформулированы такие необходимые теории и практике понятия, как собственно "терроризм", "террористическая деятельность", "террористическая группа", "террористическая организация" и некоторые другие.

В комплексе мер противодействия терроризму этот закон важную роль отводит уголовно-правовым мерам, в нем приведен перечень преступлений террористического характера, за которые уголовная ответственность наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ).

Важно и то, что разработка признаков терроризма, террористического акта, преступлений террористического характера имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку отсутствие четких научных критериев приводит не только к серьезным недоработкам в законодательстве, но, и, как следствие, к противоречивой и неэффективной практике борьбы с преступностью. А это, в свою очередь, обусловливает необходимость исследования самих уголовно-правовых дефиниций на предмет их соответствия реальному терроризму.

Изложенное послужило основанием для выбора темы дипломной работы. А необходимость ее теоретической разработки, соотнесенной с действующим уголовным законодательством, и выработки соответствующих обоснованных предложений и рекомендаций предопределили содержание и направленность данного исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе изучения уголовно-правовых проблем терроризма и применения уголовно-правовых мер борьбы с терроризмом.

Предмет исследования составляют нормы международных правовых актов, российского и зарубежного уголовного законодательства, Федеральных законов РФ - "О противодействии терроризму", "Об оружии", иных нормативно-правовых актов, положения руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ, имеющие отношение к теме исследования.

Целью дипломной работы является анализ уголовно-правовых проблем терроризма и на его основе разработка рекомендаций, направленных на выработку мер по борьбе с терроризмом. Определение цели обусловило постановку и необходимость решения следующих задач:

- проанализировать правовую природу терроризма, раскрыть его уголовно-правовое содержание, выделить основные черты и определить круг преступлений террористической направленности;

- проанализировать уголовную ответственность за террористический акт по УК РФ;

- охарактеризовать международно-правовые аспекты в изучении терроризма;

- выявить особенности проблем низкой эффективности деятельности по противодействия терроризму;

- выработать рекомендации по совершенствованию российского уголовного законодательства по борьбе с терроризмом;

- разработать и обосновать предложения по развитию сотрудничества государств на международном уровне в борьбе с терроризмом.

Хотя и имеются многочисленные научные труды в виде отдельных диссертаций, монографий и научных статей таких ученых, как Ю.М. Антонян, Г.Ф. Байрак, Ю.Н. Дерюгина, В.П. Емельянов, И.И. Карпец, М.П. Киреев, И.А. Кириллов, B.C. Комиссаров, Н.Д. Литвинов, В.В. Лунеев, Е.Г. Ляхов, А.А. Магомедов, В.В. Мальцев, С.Ф. Милюков, Г.М. Миньковский, Л.А. Моджорян, А.В. Наумов, М.В. Назаркин, Г.В. Овчинникова, B.C. Овчинский, В.Е. Петрищев, С.В. Помазан, В.П. Ревин, К.Н. Салимов, АН. Трайнин, О.М. Хлобустов и др., посвященных в целом вопросам уголовно-правовой борьбы с терроризмом и путям ее совершенствования, проблема его квалификации по УК РФ до сих пор комплексно не рассмотрена, что свидетельствует о ее недостаточной разработанности и необходимости дальнейшего анализа.

Методологической основой исследования являются всеобщий метод познания - диалектический материализм, общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному, системно-структурный подход и др.) и частнонаучные (формально-логический, сравнительного правоведения, историко-правовой, статистический и др.).

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, международные правовые акты, относящиеся к рассматриваемым проблемам, уголовное законодательство России и зарубежных стран, Федеральные законы РФ ("О противодействии терроризму", "Об оружии" и др.), иные нормативно-правовые акты, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ применительно к теме исследования.

Теоретической основой исследования являются положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, уголовному праву и криминологии, международному праву, истории, философии, социологии.

Структура дипломной работы определена характером и целями исследования и включает в себя введение, две главы, заключение, библиографический список и приложения.

Список литературы

1. Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 дек. 1999г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №4. - Ст. 202.

2. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма // Собрание законодательства РФ. -2003. - № 12. - Ст. 1059.

3. Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, - Страсбург, 1977//

Государство и право. -1995. -№ 4.

4. Европейская конвенция о пресечении терроризма// Собрание законодательства РФ. - 2003. - №3. - Ст. 202.

5. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Московский журнал международного права. - 2003. - № 1.

6. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.07.2003) // Российская газета от 25.12.1993 № 237, СЗ РФ от 28.07.2003, № 30, Ст. 3051.

7. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ //( с изм. и доп. от от 22.07.2008 N 11-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954

8. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 года № 174-ФЗ// Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

9. Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 08.12.2003 №162-ФЗ//Российская газета -2003. -№252. -16 дек.

10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3452,

11. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146.

12. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2007) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с изм. и доп. от 15.01.2008)// Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418

13. Федеральный закон от 28 ноября 2007 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"// Собрание законодательства РФ, 13.03.2007, N 11, ст. 1146.

14. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 88-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма"// Собрание законодательства РФ, 13.07.2002, N 11, ст. 1278.

15. Федеральный закон от 2 октября 2006 г. N 158-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма"// Собрание законодательства РФ, 25.11.2006, N 11, ст. 1743.

16. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму"// Собрание законодательства РФ. 2006. N 9. Ст. 897.

17. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. N 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом"// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2008 г. N 8 ст. 758

18. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. N 743 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 ноября 2007 г. N 46 ст. 5582

19. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 июня 2007 г. N 24 ст. 2921

II. Монографии, учебники, учебные пособия

1. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. -М., -1998. - 217 с.

2. Баранов В.М. Деструктивное воздействие права и национальные интересы // Журнал российского права.- 2008.- N 12

3. Беницкий А.С. Уголовная ответственность за финансирование террористической деятельности// Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние. Сб. научн. трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А Лопашенко. Саратов. 2004.

4. Долгова А.И. Системные аспекты терроризма и борьбы с ним//Терроризм в России и проблемы системного реагирования.- М., -2004. -379 с.

5. Дьяков С.В. Направления совершенствования уголовного законодательства о государственных преступлениях // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней.- М., -1996.- 213 с.

6. Змеев М. А. Правовые и социально-политические аспекты проведения контртеррористических операций: Монография. -Н. Новгород, -2006. -190 с.

7. Кривохижа В.И. Борьба с терроризмом: перспективы сотрудничества России и Запада. М., 2002. - 40 с.

8. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/под общей редакцией В.И.Радченко - М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2007. -312 с.

9. Международный терроризм: Глоссарий, аналитические материалы, документы: Научно-справочное издание / Под общ. ред. О А Колобова. М.; -Н. Новгород, -2003. -290 с.

10. Морозов В.М. Международный опыт борьбы с организованной преступностью и терроризмом. Владимир, 2003. - 367 с.

11. Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности // Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов безопасности и органов внутренних дел по противодействию финансированию терроризма и экстремизма и их взаимодействие. Материалы межведомственной научно-практической конференции (16-17 июня 2005 г.). -М., -2006. -240 с.

12. Мясников М.А. Терроризм как угроза общественной и международной безопасности//Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия/Сборник научных трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. -Саратов, -2005. -321 с.

13. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. -М., -2005. - 204 с.

14. Рарог А. И. Уголовное право. Общая часть в вопросах и ответах: учебное пособие Изд. 2- е, перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2003. - 178 с.

15. Рууд Ч., Степанов С.А. Фонтанка, 16: политический сыск при царях. -М., 1993. -278 с.

16. Судебник. Сборник новых судебных законов и распоряжений по отправлению правосудия на 1866 год. -СПб., -1866. - 560 с.

17. Сельцовский П.А. Современный терроризм: вызовы и ответы в условиях России: Дис.... канд. полит, наук. -М., -2003. -178 с.

18. Туранов М. Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности // Совершенствование оперативно-служебной деятельности органов безопасности и органов внутренних дел по противодействию финансированию терроризма и экстремизма и их взаимодействия. Материалы межведомственной научно-практической конференции (16-17 июня 2005 г.). -М., -2006. -456 с.

19. Терроризм: проблемы межведомственного взаимодействия. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003. - 180 с.

20. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. Под ред. Профессора А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация. -2006. -250 с.

21. Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом. Под общей редакцией профессора А.И. Долговой.- М.,- 2006. -404 с.

22. Терроризм в России и проблемы системного реагирования. Под ред. Профессора А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация. 2004. - 513 с.

23. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М., 2004. -213 с.

III. Статьи и иные научные публикации

1. Аветисян А.Д. Актуальные проблемы применения уголовно-процессуального законодательства России при расследовании уголовных дел о терроризме//Антитеррор.-2006.-№1

2. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. -2005.-№ 2

3. Горбунов Ю.С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика//Журнал российского права. -2006. -№12.

4. Журавель В. П. Северный Кавказ и некоторые аспекты борьбы с проявлениями терроризма // Право и безопасность. - 2004. - № 2-3.

5. Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение // Законность. -2002.- № 7.

6. Иванов С.А. Трудности реализации мер по прекращению финансирования терроризма // Уголовное право. -2005.- №1.

7. Козлов А.П., Тарханов И.Е. Правовые основы борьбы с терроризмом/ А.П. Козлов, И.Е. Тарханов// Юридическая мысль. -2001. - № 5

8. Кулешов Н.А. Характеристика преступлений террористического характера, совершаемых путем взрывов // Российский следователь.- 2005.- № 2.

9. Красильников А.Г. Пути совершенствования борьбы с терроризмом//Прокурорская и следственная практика. -2007.-№8.

10. Леншин С.И. Цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом//Адвокатская практика.- 2006. -№ 2

11. Лукьянцев Г.Е. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека (теоретические и практические аспекты) // Юрист-международник. -2004.- № 3

12. Мошкович М.Е. Финансовые агенты против терроризма//эж-Юрист.-2008.-№2.

13. Матчанова З.Ш. Проблема низкой эффективности мер противодействия террористической деятельности на Северном Кавказе: историко-правовой ракурс//История государства и права.-2007. -№ 7.

14. Москалькова Т.Н. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в Российской Федерации//Юридический мир. -2007.-№5.

15. Павлинов А. Международный терроризм: совершенствование организационно-правовых форм борьбы с ним // Уголовное право. - 2002. - № 4.

16. Рубан Л.С. Региональные конфликты и политическая девиация//Вестник МГУ. Социология и политология.-2005. -№3

17. Ревин В.П. Международный терроризм: актуальные проблемы совершенствования международного сотрудничества//Антитеррор.-2004.-№1

18. Салимов К.Н О стратегии и тактике создания глобальной системы противодействия терроризму государств-участников СНГ // Уголовное право. -2005. - № 2.

19. Смолянинов И.А. Трудности реализации мер по прекращению финансирования терроризма // Уголовное право. -2005.- №1.

20. Трусевич С. Терроризм растет из всемирной паутины//эж-Юрист. -2006 -№34.

21. Трунцевский Ю.В. Правовые основы международного сотрудничества РФ в области противодействия терроризму//Международное публичное и частное право.-2007.-№1.

22. Трунов И. Л. Актуальные проблемы борьбы с терроризмом. // Право и политика. - 2003. - № 1.

23. Трунов И. Л. Современные проблемы возмещении вреда, причиненного в результате терроризма. // Юрист.- 2003. - № 1.

24. Устинов В. В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты. // Государство и право.- 2003. - № 3.

25. Устинов В. В. Проблемы определения правового статуса субъектов террористической деятельности. // Международное частное и публичное право. - 2003. - № 1.

26. Устинов В. Организационно-правовые аспекты борьбы с терроризмом // Законность. - 2007. -№ 6

27. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации // Государство и право. - 2002. - № 7.

28. Устинов В. Экстремизм и терроризм: проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. - 2002. - № 5.

29. Федянин В.Ю. Актуальные вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном уголовном праве// Московский журнал международного права. - 2004. - №3.

30. Хлестов О.Н., Мышляев М.Л. Вооруженная борьба против международного терроризма// Московский журнал международного права. -2003. -№ 4

31. Хлобустов О. Об историческом опыте борьбы с терроризмом // Российский следователь. - 2004. - № 7.

32. Шпаковский Ю.Г. Опыт международного сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом//Юрист-международник. -2006.-№2. -С.17

33. Шестаков Д. А. Терроризм и террор в отечественной криминологии (политико-криминологическое эссе). // Следователь. - 2006. - № 2.

34. Цепелев В. Европейская конвенция пресечения терроризма теперь обязательна и для России // Российская юстиция. -2004. -№ 2

Примечания:

Примечаний нет.