Уголовно-исполнительной политики
Посредством формирования соответствующей
Реализация международных стандартов
В СССР в условиях существования административно-командной системы управления всеми сферами государственной деятельности, закрытости уголовно-исполнительной системы международные стандарты обращения с заключенными не являлись приоритетными в развитии национального законодательства. В печати данная ситуация объяснялась тем, что советское законодательство не только соответствовало международно-правовым нормам, но и во многом шло дальше их, в связи с чем «правоохранительные органы, ориентируясь на складывающуюся политическую конъюнктуру, фактически самостоятельно, без учета общественного мнения, международного опыта формировали основы исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики»6.
С конца 80-х годов XX столетия картина стала меняться: Россия активно интегрировалась в мировое сообщество, что сопровождалось принятием соответствующих политических и государственных решений. В 1989 г. Россией были подписаны Венские соглашения, согласно которым наше государство обязалось обеспечить гуманное обращение с осужденными, уважение их человеческого достоинства и соблюдение принятых ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В этой связи правовое регулирование исполнения уголовных наказаний, в первую очередь лишения свободы, нуждалось в существенных изменениях, направленных на реальное воплощение принципа гуманизма в обращении с осужденными.Законом Российской Федерации от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» впервые осужденным к лишению свободы была
· гарантирована свобода совести и вероисповедания;
· введены нормы, обеспечивающие их право на личную безопасность;
· предоставлена возможность пользования платными медицинскими услугами, ведения телефонных переговоров, использования ежегодного оплачиваемого отпуска с выездом или без выезда за пределы исправительных учреждений;
· отменены такие дисциплинарные взыскания, как лишение очередного свидания и права на получение очередной посылки или передачи;
· сняты ограничения на переписку и др.7
При вступлении России в Совет Европы ей были поставлены конкретные задачи:
· передать управление пенитенциарными учреждениями в компетенцию Министерства юстиции,
· подписать и ратифицировать Конвенцию по защите прав человека и основных свобод, Протокол № 6 к которой отменяет в мирное время смертную казнь, установить мораторий на исполнение смертных приговоров. Ратификация Конвенции Россией состоялась в марте 1998 г.
На исполнение смертной казни введен мораторий, и, более того, она не применяется судами до принятия Федерального закона о судах присяжных заседателей.
В январе 1996 г. Президентом Российской Федерации одобрена Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года), в которой определены основные направления совершенствования деятельности УИС, механизм и этапы реализации Концепции. Итогом ее завершающего этапа должно стать создание в учреждениях и органах, исполняющих наказания, условий соблюдения прав человека, соответствующих международным нормам и стандартам обращения с заключенными.
В числе задач, поставленных перед уголовно-исполнительной системой в связи с реализацией Концепции, значатся: расширение научных контактов с зарубежными научно-исследователь-скими структурами, научными центрами ООН, Совета Европы; участие в работе международных конгрессов, симпозиумов, конференций; изучение зарубежного опыта деятельности пенитенциарных учреждений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система МВД России с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, организациями, предприятиями и имуществом с 1 сентября 1998 г. передана в ведение Минюста России.
Реализация данного Указа и положений названной Концепции, направленных на гуманизацию отношения к осужденным, обеспечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, позволила, в частности, укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь динамичного снижения уровня преступности и нарушений режима8.
В настоящее время деятельность УИС постепенно меняется в соответствии с требованиями международных правовых актов.В частности, этому способствует утвержденная Правительством Российской Федерации целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002–2006 годы». Реализация программы будет происходить в два этапа. На первом этапе (2002–2003) запланировано усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности УИС, обеспечить правопорядок в местах лишения свободы, улучшить размещение заключенных под стражу и осужденных в исправительных учреждениях и решить иные вопросы, касающиеся стабильности функционирования УИС.
На основе этой программы в марте 2001 г. и декабре 2003 г. произведены системные изменения в УИС Минюста России, существенно гуманизировавшие условия отбывания наказания и укрепившие гарантии прав и интересов граждан, изолированных от общества. Переработано более двух тысяч ведомственных нормативных актов. Изменения в уголовно-исполнительной политике способствовали сокращению количества заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, что позволило частично решить проблему переполненности учреждений УИС.
Реализация второго этапа программы, который включает строительство и реконструкцию СИЗО, создание дополнительных мест для осужденных к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, увеличение жилой площади для иных осужденных и др.
Меняется и политика государства по определению внутренней сути и идеологии УИС. Дальнейшее развитие исправительных учреждений будет идти по пути создания центров социальной реабилитации осужденных в условиях изоляции от общества. В них должны трудиться представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования и других ведомств.
В соответствии с требованиями международных стандартов стала меняться психология отношений между сотрудниками системы и их подчиненными. Заместитель министра юстиции Ю.И. Калинин, находясь в г. Страсбурге на 13-й конференции руководителей пенитенциарных администраций стран – членов Совета Европы, отмечал: «Система содержания и воспитания осужденных перешла от запретных мер к стимулирующим. Если раньше к ним относились как к безликой массе, то теперь вся система воспитательной работы строится на признании и уважении личности каждого, кто находится в местах лишения свободы. Вследствие этого исчезла напряженность в отношениях между осужденными и персоналом».