Пенитенциарным проблемам.
Зарождение международного сотрудничества по
История международного сотрудничества по проблемам исполнения уголовных наказаний и обращению с заключенными
§ 1. Зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам.
§ 2. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
§ 3. Современные международные правительственные и неправительственные организации, занимающиеся вопросами обращения с правонарушителями.
Развитие человеческого общества объективно требовало сближения стран в решении вопросов борьбы с преступностью, что и произошло в XVIII-XIX веках. Именно в этот период времени зародилось и международное сотрудничество по пенитенциарным проблемам. Факторы, обусловившие, такое сотрудничество были следующие.
Во-первых, этому способствовало изменение структуры и динамики преступности как в отдельных странах, так и во всем мире. Произошел ее быстрый и неудержимый рост, для которого не существовало государственных границ. Появились общие причины и тенденции преступности, а также преступные организации, распространяющие свое влияние на несколько стран. Наряду с количественным ростом изменилось и качественное состояние преступности. Распространение получили, особенно в ХХ веке, преступления такого рода, как угон самолетов, фальшивомонетничество, незаконные валютные операции, похищения людей и предметов национального искусства, торговля наркотиками и т.д. Бороться с такими преступлениями отдельному государству стало не под силу.
Во-вторых, на зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам способствовал объективный процесс сближения законодательства разных стран. Профессор Н.А. Стручков по этому поводу писал: "Если римское право легло в основу современного гражданского права, то объединение уголовно-правовых норм также восходит к далекому прошлому, к законам Хаммурапи и мозаическому праву раздробленной Европы средних веков. Некоторые уголовные законы принимают межгосударственный характер. На их основе создавалось уголовное законодательство в других странах"[1].
И, наконец, на зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам оказала влияние сама необходимость реформирования тюремного заключения, а, главное, осознание того, что тюремные меры являются эффективным фактором борьбы с преступностью. В конце XVIII века - начале XIX века сложилось мнение, что обновленное, реформированное тюремное заключение способно эффективно воздействовать на преступников. В этот период времени тюремный вопрос был самым модным вопросом в литературе и в законодательных собраниях. Представлялось возможным совместными усилиями совершенствовать тюремную систему.
Начиная со второй половины XVIII века, особенно после победы Великой французской буржуазной революции, в уголовную политику и законодательство стали проникать гуманные идеи, проповедоваться принципы законности, гарантий прав личности. В трудах известных мыслителей того времени стали провозглашаться идеи исправления преступников, что в свою очередь было связано с улучшением тюремной системы. "Старая тюрьма - вертеп - темный закоулок мрачного ада репрессии..."[2] уходила в прошлое. В конце XVIII века возникли пенитенциарии: филадельфийская (пенсильванская), обернская (США) тюремные системы. Затем в середине прошлого века, появились прогрессивные системы А.Мэконочи, В.Крофтона. При этом особое влияние на их формирование оказали реформистские идеи английского тюремного врача Джона Говарда и философа-утилитариста Иеримии Бентама, резко критиковавшие старую тюрьму и предложившие новый порядок исполнения наказания в виде лишения свободы.
Интернационализму пенитенциарной практики способствовали Кодекс Наполеона и Каноническое право, а также стремление многих стран к заимствованию наиболее прогрессивных тюремных систем. Таким образом, к ХIХ веку состояние тюремного дела, реформирование тюрем во многих странах привели к необходимости обмена мнениями о путях их преобразования, обобщения пенитенциарной практики и сотрудничества в этой области.
Первоначально на международный уровень выносилось обсуждение общих вопросов уголовного законодательства, а затем стали сообща обсуждаться проблемы судебной процессуры, пенитенциарного права, работы органов, исполняющих наказания. Уголовное, уголовно- процессуальное и пенитенциарное право постепенно приобретали интернациональные черты.
Для обсуждения интернациональных проблем стали созываться тюремные конгрессы. Первая серия тюремных конгрессов получила название благотворительных, поскольку проводились по частной инициативе представителей прогрессивной интеллигенции (публицистов, экономистов, медиков и др.), преследовавших, как правило, благотворительные цели.
Непосредственным поводом для созыва первого Международного тюремного конгресса явилась назревшая необходимость обмена мнениями, об успехах, которых добились в пенитенциарном деле США. Дело в том, что в то время молодая буржуазия Америки, легче преодолевая консерватизм, быстрее подхватывала идеи и проекты реформаторов тюремного дела и создала известные тюремные системы: пенсильванскую (филадельфийскую), оборнескую, систему реформаториев. Представители европейских государств специально ездили изучать эти системы, писали отчеты, популярные статьи о них. Постепенно тюремный вопрос привлек внимание всей Европы.
Первый международный тюремный конгресс состоялся в 1846г. во Франкфурте-на-Майне (Германия). Его инициатором был франкфуртский медик Варентрап. Этот конгресс был немногочисленный, хотя в нем и приняли участие многое деятели тюремной науки. Он носил ознакомительную с национальными и международными пенитенциарными проблемами направленность.
Второй международный конгресс состоялся в 1847г. в Брюсселе. На нем присутствовало около 200 человек и было принято решение созывать такие конгрессы ежегодно. Для этого был образован разместившийся в Париже "Центральный комитет действия".
Третий конгресс, намеченный на 1848г., не состоялся в связи с революционными событиями во Франции. Он был созван лишь в 1857г. Пенитенциарные проблемы обсуждались на этом конгрессе лишь на одной секции. Данным конгрессом завершилась первая серия тюремных конгрессов.
Теоретической основой всех обсуждавшихся вопросов первой серии тюремных конгрессов служили преобладавшие в то время политические идеи либерализма. Причем центральным вопросом был вопрос об одиночной системе заключения, распространенной в то время в США (пенсильванская система). Она пропагандировалась для внедрения во всех странах. Вот как писал по этому поводу О.И. Бажанов: "Организатором этих конгрессов представлялось бесспорным то положение, что существуют только две категории тюремных систем: безусловно полезные и безусловно вредные. К первой категории они относили системы, построенные на одиночном тюремно заключении, полагая, что именно такая карательная система... представляет благодетельную панацею и от преступлений, и от рецидивистов"[3]. Выделяя характерные черты международных тюремных конгрессов данной серии, И.Я.Фойницкий писал, что их общими чертами являются "частный уклад организации, благотворительно-либеральные тенденции, отвлеченность рассуждений и предвзятая защита одиночного заключения"[4].
Тюремные конгрессы второй серии создаются с 1872г. Всего состоялось двенадцать конгрессов второй серии: Лондон (1872г.), Стокгольм (1878г.), Рим (1885г.), Петербург (1890г.), Париж (1895г.), Брюссель (1900г.), Будапешт (1905г.), Вашингтон (1910г.), Лондон (1915г.), Прага (1930г.), Берлин (1936г.), Гаага (1950г.).
Тюремные конгрессы данной серии стали организовывать уже не частные лица, а правительства отдельных государств под эгидой специального органа: в 1872г. - комиссией, состоящей из официальных представителей государств, 1878г. - постоянной Международной пенитенциарной комиссией, состоящей из официальных представителей государств, выполняющей роль исполнительного комитета конгресса. В последующие годы пенитенциарная комиссия была преобразована в постоянно действующую Международную уголовную и пенитенциарную комиссию, просуществовавшую под таким названием до 1950г.
Началом созыва конгрессов второй серии поступила деятельность "Нью-йоркского тюремного общества", которое было специально создано для изучения тюремного дела в США и формирования единообразной тюремной системы. Это общество обратилось во все цивилизованные страны мира с просьбой описать тюрьмы и условия содержания в них заключенных. Одним из ответов была статья русского графа В.А. Соллогуба, занимавшего в то время пост председателя комиссии по преобразованию тюрем. В этой статье он обосновал необходимость созыва международного тюремного конгресса[5]. Мысль В.А. Соллогуба была поддержана пенитенциарными деятелями американского тюремного общества. Затем американское правительство обратилось к правительствам других государств с предложением о созыве международного тюремного конгресса, который и был проведен в 1872г. в Лондоне.
На данном конгрессе присутствовало 310 человек, в том числе около ста официальных представителей от 22 государств. Знаменательно, что на нем присутствовал основатель ирландской прогрессивной системы Вальтер Крофтон.
В чем же заключались особенности тюремных конгрессов второй серии? Во-первых, на них была создана постоянная Международная комиссия, выполнявшая в последствии функции исполнительного комитета и на которую была возложена задача подготовки через каждые пять лет конгрессов. В частности, она собирала фактический материал о предупреждении преступлений, совершаемых освобожденными из тюрем; рекомендовала правительствам передовой опыт в области исполнения наказаний; вырабатывала программы конгрессов; заботилась о создании тюремной статистики; поддерживала отношения с тюремными обществами различных стран и т.д.
Во-вторых, основное внимание на конгрессах этой серии уделялось изучению и обобщению фактического состояния дел в области пенитенциарного законодательства и тюремной практики.
В-третьих, на данных конгрессах принимали участие видные ученые в области уголовного права и пенитенциарного дела, практические работники тюрем, официальные представители государств и другие лица, имеющие специальные познания в области пенитенциарии.
В-четвертых, на конгрессах второй серии принимались резолюции, которые на основе обобщения опыта исполнения наказаний в различных странах давали различные рекомендации по наиболее актуальным проблемам. Хотя данные рекомендации не имели обязательной силы для государств, однако они послужили важной предпосылкой для единообразного подхода в пенитенциарном деле.
В-пятых, расширился круг вопросов рассматриваемых на конгрессах. Не ограничиваясь одиночной системой, на них обсуждались проблемы уголовного права, борьбы с преступностью несовершеннолетних, общественной благотворительности, гласного полицейского надзора за освобожденными из тюремных учреждений. Постепенно из чисто тюремных конгрессов они превращаются конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Все большее признание стало получать положение, в соответствии с которым по высказыванию Б.С. Утевского "пенитенциария не представляет какого-то замкнутого в себе явления, а составляет одно из звеньев в сплошной системе борьбы с преступностью"[6]. Пенитенциарные учреждения связаны со всей системой уголовной юстиции, составляют одно из ее звеньев. К этому времени пришли к выводу, что главное в деятельности этой системы - уничтожение факторов, создающих саму преступность. Поэтому по существу появилась тенденция рассматривать на конгрессах вопросы, в большей мере относящиеся к предупреждению преступности, чем к обращению с преступниками, и это нашло отражение в принимаемых решениях.
В-шестых, на конгрессах второй серии были поколеблены "неоспоримые" достоинства системы одиночного заключения. Существо вопроса уже видится не в улучшении тюрем, а в том, улучшают ли они людей[7]. В то время уже появились новые тюремные системы - английская и ирландская - названные позже прогрессивными системами.
Какие же конкретно вопросы рассматривались на конгрессах второй серии? Довольно часто рассматривался вопрос о труде заключенных, ставший к тому времени актуальным. Например, вопрос об обязательности оплаты и организации труда заключенных решался на Римском (1885г.), Петербургском (1890г.), Парижском (1895г.), Будапештском (1905г.), Вашингтонском (1910г.) и Лондонском (1925г.) конгрессах. В связи с этим появились резолюции об обязательном труде осужденных при отбывании наказаний, связанных с лишением свободы, и право их на оплату труда.
Был затронут также вопрос о преподавании тюрьмоведения в учебных заведениях. Знаменательно то, что впервые его рассмотрели на Петербургском конгрессе в 1890г. К этому времени в России уже был накоплен опыт преподавания тюрьмоведения. В частности, И.Я. Фойницкий вел этот курс в Московском университете, начиная с 1871г., а в 1889г. вышла его монография "Учение о наказании в связи с тюрьмоведением". В резолюции данного конгресса было принято решение о необходимости создания в университетах всех государств кафедры тюрьмоведения, а в местах лишения свободы - библиотеки по пенитенциарным вопросам.
Следующий вопрос, который занимал сразу четыре конгресса (II, III, IY, YI), был вопрос об участии общественных организаций в воспитательной работе с осужденными и освобожденными от отбывания наказания. По нему было принято решение о создании наблюдательно-попечительских комитетов при местах лишения свободы, а также о том, что попечение об освобожденных является необходимым дополнением исправительной тюремной системы.
Довольно часто также рассматривался вопрос об одиночном заключении, главным образом в плане возможности его применения к различным группам заключенных (II, YI, Х конгрессах). Одиночное заключение рекомендовалось применять осторожно, в качестве начального элемента прогрессивной системы и только ко взрослым преступникам.
Особенно представляется интересным рассмотрение на конгрессах (II, IY, Y) вопроса о мерах поощрения и взыскания, применяемых к заключенным. В резолюциях конгрессов был представлен примерный перечень мер поощрения (материальные и нравственные). Также впервые было сформулировано правило для заключенных, что они могут пользоваться только заработанными деньгами во время отбывания наказания. В резолюциях также приводился и примерный перечень мер взыскания, который составляли: выговор, лишение наград, усиление строгости тюремного заключения, уменьшение суточной нормы питания и одновременное лишение работы, применение смирительной рубашки. Указывался также и порядок применения мер взыскания.
Помимо названных вопросов на конгрессах рассматривался целый ряд иных вопросов: о неисправимых преступниках, о лечении и перевоспитании заключенных-алкоголиков, о неопределенных приговорах, о ссылке как виде наказания, о долгосрочных наказаниях, о принципах исполнения наказания в реформаториях, об исполнении наказания в отношении рецидивистов, об условном освобождении из мест заключения, об исполнении наказания в отношении несовершеннолетних и т.д.
В целом, можно сделать вывод, что более высокий уровень организации конгрессов второй серии (подготовка и проведение конгрессов правительством определенных стран, создание постоянных комитетов по их подготовке, обмен мнениями делегатов, принятие резолюций и т.д.) сыграли существенную роль в развитии тюрьмоведения. В то же время делегатам конгрессов предоставлялась возможность знакомиться с тюремными системами государств, которые организовывали и проводили эти конгрессы. Они писали отчеты о конгрессах, издавали монографии, выступали в печати и, таким образом, популяризировали принимаемые решения на них, освещали опыт тюремного дела в разных странах.