Лекция 17. Эволюция государственности в Германии в Новое время

Третья республика во Франции.

Вторая республика во Франции.

Неудачей, в конечном счете, завершилась попытка реставрации абсолютизма, пред­принятая Людовиком XVIII и Карлом X в 1814–1830 годах. 7 августа 1830 года королем Франции стал Луи-Филипп Орлеанский, получивший про­звище «король-буржуа», за свои удачные крупные финансовые спекуляции. В его конституционной Хартии1830 года было записано, что «король правит не в силу божественного права, а по приглашению французского народа». Хартия также устанавливала непомерно высокие избирательные имущественные цензы, что не могло не привести к народному возмущению, спровоцированному также неурожаем 1847 года и последующим экономическим кризисом.

Зимой 1848 года население Парижа поднялось на вооруженное восстание, причем толчком к восстанию послужил расстрел мирной безоружной демон­страции парижан. Они требовали демократизации политического строя и принятия мер по улучшению экономического положения. Уже на сле­дующий день восставшие овладели основными стратегическими пунк­тами столицы. Находившийся на престоле король Луи-Филипп Орлеанский вынужденно отрекся от престола.

25 февраля 1848 года Временное правительство, сформированное из представителей ли­берально-демократической оппозиции, провозгласило Францию «Второй республикой». 23 апреля 1848 года было избрано Учредительное собрание (большинство в собрании принадлежало крупным буржуа, земельным собственникам, генера­литету и представителям высшего духовенства), которое к ноябрю 1848 года приняло Конституцию.

Согласно Конституции 1848 года были установлены основные принципыгосударственного строя: во-первых, президентство; во-вторых, республиканская форма правления; в-третьих, разделение властей; в-четвертых, представительное правление. В соответствии с конституцией впервые в истории Франции было введено всеобщее и прямое избирательное право при тай­ном голосовании. Избирателями могли быть все мужчины–французы в возрасте с 21 года, пользовавшиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли быть те же лица, но достигшие 25–летнего возраста. Впоследствии был введен шестимесячный ценз оседлости для избирателей, позже увеличенный до трех лет.

По Консти­туции всенародно избранный на четыре года президент получал почти неог­раниченные полномочия. Под его началом были армия, полиция, административный аппарат. Президент не зави­сел от парламента и избирался на 4 года непосредственно населением. Он наделялся: правом внесения за­конопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. Президент назначал и смещал министров, командующих армией и флотом, префектов, губернаторов колоний и других высших должност­ных лиц. Однако он не мог быть переизбран на второй срок, а также не имел права рос­пуска Национального собрания. Первым президентом Франции стал Луи Бонапарт, племянник Наполеона I, получивший в 1848 году 75% го­лосов избирателей.

Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собра­ние. Ему вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира; утверждение торговых дого­воров и некоторые другие вопросы. Депутаты собрания избирались сро­ком на 3 года.

В Конституции было предусмотрено восстановление Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием, в компетенцию которого входило предварительное рассмотрение законопро­ектов. Также к ведению Совета были отнесены контроль и наблюдение за администра­цией, а также разрешение возникающих в ходе ее деятельности администра­тивных споров.

Не претерпели существен­ных изменений органы центрального и местного управления. Сохранилось административно-территориальное деле­ние на департаменты, дистрикты и коммуны.

Вполне качественная с юридической точки зрения Конституция 1848 года действовала очень недолго. Сначала Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание и объявил себя президентом с 10-летним сроком полномочий. 2 декабря 1851 года Луи распустил парламент. 14 января 1852 года он опубликовал свою Конституцию, а 2 декабря 1852 года провел ее через плебисцит и стал императором Наполеоном III. Франция стала Второй империей. Подражая своему дяде, Наполеон III прибег к авантюрной завоеватель­ной политике, объявив Средиземное море «французским озером». В рамках этой стратегии Франция приняла участие в восьми войнах, которые не дали результата, а народ прозвал Наполеона III «Напо­леончиком». 19 июля 1870 года Наполеон III объявил войну Пруссии, а уже 1 сентября позорно сдался в плен со 100-тысячной армией под Седаном. Пруссаки оккупировали Париж и часть страны. Вторая империя пала.

Под лозунгом борьбы с агрессором к власти в Париже впервые в истории пришел восставший пролетариат. 18 марта 1871 года была про­возглашена Парижская Коммуна. Просуществовав всего 72 дня, она продемонстрировала новые принципы государственности и права:

46) ликвидация частной собственности;

47) тотальное коммунистическое самоуправление народа;

48) атеизм;

49) диктатура пролетариата.

Сразу после разгрома Коммуны было созвано Национальное собрание, выборы в которое прошли еще в феврале 1871 года. Собрание должно было решить, каким теперь будет французское государство. На это ушло четыре года, так как в Собрании произошел раскол на сторонников монархии и республики, причем разномастных монархистов было гораздо больше. И все же с перевесом в один голос 25 февраля 1875 года Национальное собра­ние приняло Конституционный закон об организации государственной власти.

Этот закон – один из трех, составлявших конституцию, - устанавливал республиканский строй, однако делал это осторожно, лишь косвенно упоминая о нем. Парламент Франции состоял из двух палат: Палата депутатов избиралась всеобщим голосо­ванием на четыре года; Сенат из 300 человек избирался на девять лет департаментами и колониями, т.е. заморскими французскими терри­ториями. На основании Закона об организации Сената от 24 февраля 1875 года Сенат не мог быть распущен и каждые три года обновлялся на треть. Участие палат в законодательном процессе было равное.

Главой исполнительной власти являлся президент, избираемый парламентом сроком на семь лет. Президент был ответствен перед парламентом. По правилу контрассигнатуры его подпись требовала визирования министрами. Президент мог быть подвергнут импичменту, для чего Сенат преобразовывался в Верховный суд. Еще больше власть президента была ослаблена после принятия Закона об отношениях между государственными властями 16 июля 1875 года. По этому закону Франция окончательно превращалась в парламентскую республику с преобладанием законодательной ветви власти. 14 августа 1884 года этот строй был закреплен поправкой к конституционным законам, в которой было сказано: «Республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре».

Эволюция Третьей республики показала, что у парламентского государст­венного строя были серьезные недостатки. Превосходство парламента, в котором, в свою очередь, обозначилось превосходство Палаты депу­татов над Сенатом, делало правительство очень неустойчивым, не­способным проводить стабильную и целенаправленную политику. Многопартийная система усугубляла эту политическую нестабиль­ность, и множество мелких, средних, даже относительно крупных партий вынуждены были создавать коалиции, блоки для по­беды на выборах. После прихода к власти эти объединения развали­вались: с 1875 по 1939 годы во Франции сменилось 91 правительство. Дольше всех продержался кабинет Ж. Клемансо (по прозвищу Тигр), просуществовавший три года, два месяца и два дня (с 16 ноября 1917 года по 18 января 1920 года). Меньше всех продержались правительства Э. Эррио и Ф. Буиссона – по три дня каждое: с 19 по 21 июля 1926 года и с 1 по 4 июня 1935 года. Были политики-рекордсмены, например А.Бриан, который 25 раз становился министром и 11 раз – председателем совета министров; за это он получил прозви­ще Эквилибриста[32].

Несмотря на явные проблемы в организации государственных властей, Третья республика просуществовала дольше других в Новейшей истории Франции – 65 лет. Ее финалом стала капитуляция перед Гитлером в 1940 году.

(1806–1919 гг.)

Вопросы:

1. Развитие германской буржу­азной государственности в первой половине XIX века.

2. Объединение Германии. Конституция 1871 года.

3. Появление нового буржуазного права.