Лекция №4
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов
Порядок разработки и утверждения технических регламентов
Содержание технических регламентов
Для достижения основных целей технического регулирования технические регламенты должны содержать необходимые требования, обеспечивающие:
- пожарную безопасность;
- электрическую безопасность;
- ядерную и другие виды безопасности, а также единство измерений.
В общем случае структура технического регламента должна содержать следующие основные главы:
1. Общие положения;
2. Общие требования безопасности объекта технического регулирования;
3. Требования безопасности на различных этапах жизненного цикла;
4. Подтверждение соответствия требованиям безопасности;
5. Государственный контроль;
6. Заключительные и переходные положения;
1. В статьях главы «Общие положения» приведены цели применения настоящего регламента и объекты технического регулирования, дано определение основных понятий, которые важны для однозначного понимания технических регламентов в соответствии со стандартизированными и общепринятыми. Рассмотрены правила идентификации объектов (Идентификация – продукции это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам). Приводится перечень нормативных документов (международных и национальных стандартов), законодательных актов РФ, используемых в техническом регламенте. В законе указано: «Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие географических или климатических особенностей РФ; Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов».
Указываются также объекты, на которые действие технического регламента не распространяется.
2. В статьях главы «Общие требования безопасности объекта технического регулирования» приводится перечень общих требований к безопасности объекта технического регулирования, которые являются наиболее важным поскольку требования по безопасности, не включенные в технический регламент применяются лишь на добровольной основе.
Требования могут задавать следующими способами:
а) общими требованиями, качественно определяющими необходимый уровень безопасности;
б) конкретными численными значениями показателей.
Первый способ станет основным. Второй способ широко применяется нормативных документах РОССТРОя (бывшего ГОССТРОя) – строительных нормах и правилах (СНиПах). Согласно внесенным изменениям в закон технический регламент должен содержать правила идентификации продукции
3. В главе «Требования безопасности на различных этапах жизненного цикла» приведены требования по безопасности при монтаже и наладке, в процессе эксплуатации, включая требования по пожарной, экологической безопасности к материалам, входящим с состав изделия.
4. В главе «подтверждение соответствия требованиям безопасности» должны быть указаны две формы обязательного подтверждения соответствия для продукции – декларирование соответствия и обязательная сертификация. Как следует из концепции ФЗ о техническом регулировании, декларирование соответствия является приоритетной формой подтверждения соответствия. Для таких объектов, как жилые здания и сооружения единственным способом подтверждения соответствия является декларирование.
5. В главе «государственный контроль» указано, что контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента осуществляется федеральным органом исполнительной власти (Федеральные органы исполнительной власти – Минпромэнергетика, Минздравсоцразвития, Минсельхоз, МЧС России и др.). В отношении продукции государственный контроль осуществляется исключительно на стадии обращения продукции (при поставках и реализации). Для других объектов контроль может производиться и на стадиях проектирования, монтажа и строительства органами государственной экспертизы.
6. В главе «заключительные и переходные положения» определяется ответственность субъектов технического регулирования (юридические и физические лица, осуществляющие проектирование, производство, и обращение продукции) за несоблюдение требований технических регламентов. Указывается, что со дня вступления в силу настоящего технического регламента, нормативные документы в части требований безопасности к объекту теряют свою силу. Технический регламент, принимаемый Федеральным законом, вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования.
Технический регламент определяет многочисленные требования по обеспечению безопасности, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению конкретного образца продукции.
Федеральным законом «О внесении поправок в Федеральный закон о техническом регулировании» аннулирована статья №8 «Виды технических регламентов», которая предусматривала деление технических регламентов на «общие» и «специальные».
Постановление Правительства РФ ответственным за разработку технических регламентов назначено Министерство промышленности и энергетики.
В федеральном законе о техническом регулировании определен порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов.
Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Обычно, как показывает практика разработки технических регламентов, это компетентная организация, имеющая опыт работ в определенной области, обширную информационную базу из международных и национальных нормативных документов.
О разработке проекта технического регламента в журнале «Вестник технического регулирования» печатается уведомление. В уведомлении указывается разработчик технического регламента, объект технического регулировании, наименование проекта технического регламента, обосновывается его необходимость. Обязательно устанавливается срок публичного обсуждения проекта технического регламента заинтересованных в нем организаций и лиц. Указывается почтовый, телефонный, электронный адрес разработчика и возможность получения копий проекта технического регламента.
Все полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц разработчик сохраняет, производит доработку проекта регламента.
В журнале печатается уведомление о завершении публичного обсуждения проекта. После этого разработчиком проект технического регламента вносится в правительство РФ.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию. Заключение экспертной комиссии по проекту технического регламента опубликовывается в журнале «Вестник технического регулирования». В состав экспертных комиссий включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей и других заинтересованных лиц. Заседания экспертных комиссий являются открытыми.
Проект Федерального закона о техническом регламенте принимается в первом чтении Государственной думой, публикуется в печатном издании.
После всестороннего обсуждения, внесения изменений и дополнений готовится проект ко второму чтению в Государственной думе.
После утверждения Государственной Думой проект приобретает силу закона.
Технический регламент может быть принят так же постановлением правительства Российской Федерации и, в особых случаях, международным договором, подлежащим ратификации в установленном порядке.
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
- безопасность машин и оборудования, колесных транспортных средств;
- безопасность пищевых, химических продуктов;
- безопасность зданий, строительных материалов, сооружений;
- безопасность электрического и энергетического оборудования;
- безопасность изделий медицинского назначения
- безопасность лифтов и упаковки.
Законом о Техническом регулировании предусмотрен особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Это относится к исключительным случаям при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровья граждан. Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
В переходный период с 2003 по 2010 гг. предстоит разработать примерно 450 технических регламентов. Такой обширный фонд можно создать, если положить в основу существующие ГОСТы, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила и другие нормативные документы. И упростить процедуры принятия технических регламентов.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными учреждениями, уполномоченными па проведение государственного контроля и надзора.
Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции исключительно на стадии ее обращения. Главная цель государственного контроля и надзора – обеспечение безопасности применения объектов технического регулирования.
Органы Государственного контроля и надзора вправе:
- требовать у изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие;
- выдавать предписание об устранении нарушений требований технических регламентов в установленный срок;
- принимать решение о запрете реализации продукции, приостановить или прекратить действие декларации или сертификата соответствия;
- привлекать изготовителя (продавца) к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое технический барьер?
2. Перечислите три вида деятельности входящие в сферу технического регулирования.
3. Назовите факторы, обуславливающие введение закона о техническом регулировании.
4. Назовите объекты технического регулирования.
5. На какие сферы деятельности не распространяется техническое регулирование?
6. Назовите цели принятия технических регламентов.
7. Перечислите основные принципы технического регулирования.
8. Назовите основные статьи в содержании технических регламентов.
9. Порядок разработки технических регламентов, Кем утверждается технический регламент?
9 . Каким органом осуществляется контроль за соблюдением требований технических регламентов?