Нормативные акты судебных властей.
Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
Горное право – это одно из отраслей права!
Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.
В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств (ресурсов) недр.
2. Субъекты Горного права:
Субъекты права – участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.
В горном праве отношения возникают между:
· Федеральные органы государственной власти;
· Органы государственной власти субъектов РФ;
· Органы местного самоуправления;
· Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.
3. Объектами отношений недропользования являются участки недр и права на их территории.
4. Отношения, возникающие в процессе недропользования.
В соответствии с законом РФ «О недрах» это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
5. Метод горного права.
Метод отрасли права –способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т.е. отношений в сфере недропользования.
Методы правого регулирования подразделяются на: императивные и депозитивные.
В недропользовании преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение – этот метод характерен для административного и уголовного права).
Диспозитивные методы –представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).
6. Недра как юридическое понятие и как объект правоотношений.
Юридическое определение термина «недра» закрепленного в преамбуле Закона РФ «О недрах»:
В зарубежном законодательстве – недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса.
Правоотношения распространяются не по отношению ко всем недрам, а только к полезной их части, которую можно использовать:
· Полезным ископаемым;
· Геотермальной энергии;
· Искусственным и естественным полостям;
7. Источники Горного права.
Источник права –форма закрепления или внешнего выражения правовых норм: через что эти нормы выражаются и доносятся до общества.
Источниками Горного права –являются нормативные правовые акты,содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Источники Горного права образуют систему правового регулирования недропользования.
Источники классифицируются:
· по юридической силе: законы и подзаконные нормативные акты;
· по сфере действия: федеральные, субъектов и местного самоуправления;
· по видам государственной власти;
· по другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и тд.
1) Конституцией РФ (основной закон):
· Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» стати 72 Конституции РФ);
· Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;
· Органы местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующих законодательством полномочий.
2) Федеральные законы РФ:
· Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1;
· Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995г. №187-ФЗ;
· Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998г. №41-ФЗ.
Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.
3) Указы и распоряжения президента РФ;
4) Постановления Правительства РФ;
5) Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
6) Законами субъектов РФ;
7) Нормативными правовыми актами субъектов РФ;
8) Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
9) Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);
Административные регламенты:
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФИОВ с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении гос.услуги): регламент действий ФИОВ при предоставлении им гос.услуг.
Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей гос.функции (предоставление гос.услуги), на основе федеральных законов, НПА Президента РФ и Правительства РФ.
Современное российской законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеральное устройство российского государства, имеет двухуровневую структуру: федеральное законодательство и законодательств субъектов РФ.
Государственное управление отношениями недропользования в России осуществляется:
· Президентом РФ;
· Правительством РФ;
· Федеральными органами исполнительной власти РФ (ФОИВ);
· Органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции;
· Органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
В источниках горного права сформулированы основные принципы недропользования в РФ:
· Совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам пользования недрами;
· Государственная собственность на недра и любая на добытую продукцию;
· Рациональное использование и охрана недр;
· Срочность пользования недрами;
· Платность пользования недрами.
Часть 2
История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство.
Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.
Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.
1) Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).
Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи. Формально он начинается с 1700 года и заканчивается в 1917 году.
2) Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).
В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах».
3) Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).
Берет начало с принятия Закона РФ «О недрах» и идёт по настоящее время.
Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).
24 августа 1700 года- издан именной указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел». С этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел», в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.
10 декабря 1719 г– издана Бег Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства».
1) Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.
2) Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная гос.собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.
3) Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.
4) Нормами Берг - Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.
5) Берг – Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.
6) Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.
7) Нормами Берг – Привилегии определялись предельные размеры участков недр предоставляемых в пользование.
8) Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к «врагам общенародной пользы», лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.
1832 год –первая публикация основ Горного законодательства России –«Свобода учреждений и уставов горного управления». Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.
Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.
В Уставе Горномбыла произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:
· Золота и платины;
· Нефтяных источников и углеводородных газов;
· Драгоценных и цветных камней;
· Янтаря;
· Каменного угля и антрацита;
· Соляных источников и вод.
Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.
Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.
Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.
Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:
· Отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;
· Исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.
Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).
1917г – принят один из первых декретов – Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.
1918г– принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда».
1920г – принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и е недра…».
1923г– принято «Положение о недрах и их разработке».
1927г – утверждено Горное положение СССР
Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности».
С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.
Горным положением СССР были установлены:
· Общие принципы регулирования доступа к недрам;
· Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых – горного промысла;
· Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;
· Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;
· Для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.
1976г– Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.
Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.
Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа».
Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений».
Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.
Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).
Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года №2395-1).
Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:
· Федеральное законодательство;
· Законодательство субъектов РФ.
Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. «в» ст. 72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.
Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:
· 2004г– отмена «второго ключа» в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;
· 2008г – усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).
Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 200 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.
План лекции №2:
Часть 1 : Государственное регулирование отношений недропользования.
Часть 2 : Система органов государственной власти в сфере недропользования.
Часть 1
Государственное регулирование – целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.
Государственное регулированиеосуществляется в целях:
· Упорядочения общественных отношений;
· Развития общественных отношений;
· Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;
· Защиты интересов всего населения страны.
Государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел 4 Закона РФ «О недрах».
Основная задача гос.регулирования отношений недропользования (ст. 35 Закона РФ «О недрах»):
· Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.
Задачи государственного регулирования:
· Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;
· Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
· Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;
· Установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
· Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
· Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:
· Управления(гос.управление недропользованием);
· Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр);
· Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);
· Контроля(соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования).
Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.
2.1. К компетенции федеральных органов гос.власти относится (ст. 3 Закона РФ «О недрах»):
1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов ПИ;
4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет гос.средств;
5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (кроме ОПИ и местного значения);
6) официальное опубликование:
· Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;
· Формирование федерального фонда резервных участков недр;
· Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;
8) осуществление гос.учета в сфере недропользования:
· Составление Государственного баланса запасов ПИ;
· Гос.учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
· Ведение гос.кадастра месторождений и проявлений ПИ,гос.регистрация работ по геологическому изучению недр;
9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;
11) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;
12) заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;
13) гос.контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;
14) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.
2.2. К компетенции органов гос.власти субъектов федерации относится (ст. 4 Закона РФ «О недрах»):
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)
8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
11) участие в определении условий пользования месторождениями ПИ (утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
(пп. 12 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)
2.3. К компетенции местных органов самоуправления относится (ст. 5 Закона РФ «О недрах»):
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
(в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Часть 2
Гос.управление отношениями недропользования осуществляется:
1) Президентом РФ;
2) Правительством РФ;
3) Федеральными органами РФ;
4) Органами гос.власти субъектов РФ в пределах их компетенции.