Текст лекції

1. Землі природоохоронного призначення
Поняття земель природоохоронного призначення. До земель природоохоронного призначення належать землі заповідників, національних, зоологічних і дендрологічних парків, парків, пам’яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників (за винятком мисливських), заповідних урочищ, пам'яток приро­ди.

В склад земель природоохоронного значення включаються земельні ділянки, в межах яких є природні об'єкти, що ма­ють особливу екологічну, наукову, естетичну, господарсь­ку, а також історико-культурну цінність. На цих землях про­водяться заходи по збереженню та відновленню запасів пев­них природних ресурсів (лісів, рибних запасів, рослинного світу і т.п.) при суворому обмеженні і регламентуванні ви­користання інших природних ресурсів.

Основний принцип регулювання використання цих земель полягає втому, що на природоохоронних землях допускається обмежена господарська діяльність за умови додержання вста­новленого на них режиму.

Правовий режим земель природоохоронного призначення. Заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-парково­го мистецтва залежно від їх екологічної і наукової цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об'єктів, що оголошуються заказниками чи пам'ятками природи, мети і необхідного режиму охорони:
— заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загально зоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загально геологічні, палеонтологічні та карсто-воспелеологічні;

— пам'ятки природи поділяються на комплексні, ботанічні зоологічні, гідрологічні та геологічні.

Території природних заповідників, заповідні зони біосферннх заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю народу Ук­раїни.

Заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності народу України, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобо­в'язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відпо­відною перереєстрацією охоронного зобов'язання.

Завдання, науковий профіль, особливості природоохорон­ного режиму та характеру функціонування природних запо­відників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, заказників, бота­нічних садів, дендрологічних парків та зоологічних парків визначаються у положеннях про них, які затверджуються:

— Міністерством охорони навколишнього природного се­редовища України — щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
— органами Міністерства охорони навколишнього природ­ного середовища України на місцях — щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, а також ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки за­гальнодержавного значення є юридичними особами.

Ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки місцевого значення та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва відповідно до законодавства України можуть бути визнані юридичними особами.

Території та об'єкти, що мають особливу екологічну, нау­кову, естетичну, господарську, а також історико-культурну цінність, підлягають комплексній охороні, порядок здійснення якої визначається положенням щодо кожної з таких тери­торій чи об'єктів, яке відповідно до законодавства України про охорону пам'яток історії та культури затверджується Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та Міністерством культури України.
На землях природоохоронного та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка нега­тивно впливає або може негативно впливати на стан при­родних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи пе­решкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом:

· встановлення заповідного режиму;

· організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об'єктів;

· проведення комплексних досліджень з метою розробки
наукових основ їх збереження та ефективного використання;

· додержання вимог щодо охорони територій та об'єктів
природно-заповідного фонду під час здійснення господарсь­кої, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної документації, землевпорядкування,
лісовпорядкування, проведення екологічних експертиз;

· запровадження економічних важелів стимулювання їх
охорони;

· здійснення державного та громадського контролю за
додержанням режиму їх охорони та використання;

· встановлення підвищеної відповідальності за порушен­ня режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об'єктів;

· проведення широкого міжнародного співробітництва у
цій сфері;

· проведення інших заходів з метою збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Території та об'єкти природно-заповідного фонду з додер­жанням вимог, встановлених законодавством України, мо­жуть використовуватися:
у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища

Заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умо­ви, то така діяльність не суперечить цільовому призначен­ню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та викорис­тання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

Спеціально уповноваженим органом державного управлін­ня в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.

Для забезпечення державного управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду можуть створювати­ся спеціальні підрозділи Міністерства охорони навколиш­нього природного середовища України та його органів на місцях. Управління природними заповідниками, біосферними за­повідниками, національними природними парками, регіо­нальними ландшафтними парками, а також ботанічними садами, дендрологічними парками і зоологічними парками загальнодержавного значення здійснюється їх спеціальними адміністраціями.

Спеціальні адміністрації можуть створюватися також для управління ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками місцевого значення та парками-па-м'ятками садово-паркового мистецтва за рішенням органів, у віданні яких вони перебувають.

До складу спеціальної адміністрації по управлінню терито­ріями та об'єктами природно-заповідного фонду входять відповідні наукові підрозділи, служби охорони, господарсь­кого та іншого обслуговування.

Управління територіями та об'єктами природно-заповід­ного фонду, для яких не створюються спеціальні адмініст­рації, здійснюється підприємствами, установами та органі­заціями, у віданні яких перебувають ці території та об'єкти. Землі природних заповідників. Природні заповідники - природоохоронні, науково-дослідні установи загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження в природно­му стані типових або унікальних для даної ландшафтної зони природних комплексів з усією сукупністю їх компонентів, вивчення природних процесів і явищ, що відбуваються в них. розробки наукових засад охорони навколишнього природ­ного середовища, ефективного використання природних ре­сурсів та екологічної безпеки.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами повністю вилучаються з господарського викорис­тання і надаються заповідникам у порядку, встановленому законодавства України.

Основними завданнями природних заповідників є збере­ження природних комплексів та об'єктів на їх території, про­ведення наукових досліджень і спостережень за станом на­вколишнього природного середовища, розробка на їх основі природоохоронних рекомендацій, поширення екологічних знань, сприяння у підготовці наукових кадрів і спеціалістів у галузі охорони навколишнього природного середовища та заповідної справи.

На природні заповідники покладається також координа­ція і проведення наукових досліджень на територіях заказ­ників, пам'яток природи, заповідних урочищ у регіоні.

На території природних заповідників забороняється будь-яка господарська та інша діяльність, що суперечить цільово­му призначенню заповідника, порушує природний розви­ток процесів та явищ або створює загрозу шкідливого впли­ву на його природні комплекси та об'єкти, а саме:

- будівництво споруд, шляхів, лінійних та інших об'єктів транспорту і зв'язку, не пов'язаних з діяльністю природних заповідників, розведення вогнищ, влаштування місць відпо­чинку населення, стоянка транспорту, а також проїзд і прохід сторонніх осіб, прогін домашніх тварин, пересуван­ня механічних транспортних засобів, за винятком шляхів загального користування, лісосплав, проліт літаків та вер­тольотів нижче 2000 метрів над землею, подолання літака­ми звукового бар'єру над територією заповідника та інші види штучного шумового впливу, що перевищують уста­новлені нормативи;

- геологорозвідувальні роботи, розробка корисних копа-лин, порушення ґрунтового покриву та гідрологічного ре­жиму, руйнування геологічних відслонень, застосування хімічних засобів, усі види лісокористування, а також заготів­ля кормових трав, лікарських та інших рослин, квітів, на­сіння, очерету, випасання худоби, вилов і знищення звірів і птахів, порушення умов їх оселення, гніздування, інші види користування рослинним і тваринним світом, що призво­дять до порушення природних комплексів;

— мисливство, рибальство, інтродукція нових видів тва­рин і рослин, проведення заходів з метою збільшення чи­сельності окремих видів тварин понад допустиму науково-обгрунтовану ємкість угідь, збирання колекційних та інших матеріалів, за винятком матеріалів, необхідних для виконан­ня наукових досліджень.
Для збереження і відтворення корінних природних комп­лексів, проведення науково-дослідних робіт та виконання інших завдань у природному заповіднику відповідно до про­екту організації його території та охорони природних комп­лексів допускається:

виконання відновлювальних робіт на землях з порушеними корінними природними комплексами, а також здійснення заходів щодо запобігання змінам природних ком­плексів заповідника внаслідок антропогенного впливу — відновлення гідрологічного режиму, збереження та віднов­лення рослинних угруповань, що історично склалися, видів рослин і тварин, які зникають, тощо;

здійснення протипожежних і санітарних заходів, що не порушують режиму заповідника; спорудження у встановле­ному порядку будівель та інших об'єктів, необхідних для виконання поставлених перед заповідником завдань; збір
колекційних та інших матеріалів, виконання робіт, перед­
бачених планами довгострокових стаціонарних наукових до­
сліджень, проведення екологічної освітньо-виховної робо­ти.

Землі національних природних парків. Національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів їй об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоров­чу, історико-культурну. наукову, освітню та естетичну цінність.

Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єкта ми вилучаються з господарського вико­ристання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому законодавством України.

До складу" територій національних природних парків мо­жуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.

На національні природні парки покладається виконання таких основних завдань:

збереження цінних природних та історико-культурних
комплексів і об'єктів;

створення умов для організованого туризму, відпочинку
та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з
додержанням режиму охорони заповідних природних комп­лексів та об'єктів;

проведення наукових досліджень природних комплексів
та їх змін в умовах рекреаційного використання, розробка наукових рекомендацій з питань охорони навколишнього природного середовища та ефективного використання при­родних ресурсів;

проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

На території національних природних парків з урахуван­ням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історнко-культурної та інших цінностей природних комп­лексів та об'єктів, їх особливостей встановлюється диферен­ційований режим щодо їх охорони, відтворення та викорис­тання згідно з функціональним зонуванням:

заповідна зона — призначена для охорони та відновлен­ня найбільш цінних природних комплексів, режим якої ви­значається відповідно до вимог, встановлених для природ­них заповідників;

зона регульованої рекреації — в її межах проводяться
короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення.
огляд особливо мальовничих і пам'ятних місць: у цій зоні
дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство й мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплину­ти на стан природних комплексів та об'єктів заповідної зони;

— зона стаціонарної рекреації — призначена для розмі­щення готелів, мотелів,

кемпінгів, інших об'єктів обслуго­вування відвідувачів парку;

— господарська зона — у її межах проводиться господарсь­ка діяльність, спрямована на виконання покладених завдань, знаходяться населені пункти, об'єкти комунально­го призначення парку, а також, землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська діяльність здійснюється з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного сере­довища.

На території зони регульованої рекреації, стаціонарної рек­реації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршен­ня стану навколишнього природного середовища та знижен­ня рекреаційної цінності території національного природно­го парку.

Землі заказників. Заказниками оголошуються природні те­риторії (акваторії) з метою збереження і відтворення при­родних комплексів чи їх окремих компонентів.

Оголошення заказників провадиться без вилучення земель­них ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх влас­ників або користувачів.

На території заказника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

Господарська, наукова та інша діяльність, що не супере­чить цілям і завданням заказника, проводиться з додержан­ням загальних вимог щодо охорони навколишнього природ­ного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених за­казником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Землі пам'яток природи. Пам'ятками природи оголошують­ся окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне і пізнавальне значен­ня з метою збереження їх у природному стані. Оголошення пам'яток природи провалиться без вилучення земельних діля­нок водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів.

На території пам'яток природи забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до де­градації чи зміни первісного їх стану.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками приро­ди, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Землі заповідних урочищ. Заповідними урочищами оголошу­ються лісові, степові, болотні та інші відокремлені цілісні лан­дшафти, що мають важливе наукове, природоохоронне і ес­тетичне значення, з метою збереження їх у природному стані.

Оголошення заповідних урочищ провадиться без вилучен­ня земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів.

На території заповідних урочищ забороняється будь-яка діяльність, що порушує природні процеси, які відбуваються у природних комплексах, включених до їх складу, відповід­но до вимог, встановлених для природних заповідників.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заповідними урочи­щами, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режи­му їх охорони та збереження.

Землі ботанічних садів. Ботанічні сади створюються з ме­тою збереження, вивчення, акліматизації, розмноження в спеціально створених умовах та ефективного господарського використання рідкісних і типових видів місцевої і світової флори шляхом створення, поповнення та збереження бота­нічних колекцій, ведення наукової, навчальної і освітньої роботи.

Ботанічні сади загальнодержавного значення є науково-дослідними природоохоронними установами.

Ботанічним садам місцевого значення у встановленому порядку може бути надано статус науково-дослідної устано­ви, Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами вилучаються з господарського використання і надаються ботанічним садам у порядку, встановленому зако­нодавством України.

На території ботанічних садів забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує збереженню колекцій флори.

Землі дендрологічних парків. Дендрологічні парки створю­ються з метою збереження і вивчення у спеціально створе­них умовах різноманітних видів дерев і чагарників та їх ком­позицій для найбільш ефективного наукового, культурного, рекреаційного та іншого використання.

Дендрологічні парки загальнодержавного значення є нау­ково-дослідними природоохоронними установами.

Дендрологічним паркам місцевого значення у встановле­ному порядку може бути надано статус науково-дослідної установи.

Земельні ділянки з усіма природними ресурсами вилуча­ються з господарського використання і надаються дендроло­гічним паркам у порядку, встановленому законодавством України.

На території дендрологічних парків забороняється діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує збереженню дендрологічних колекцій.

На території дендрологічних парків може бути проведено зонування відповідно до вимог, встановлених для ботаніч­них садів.

Землі зоологічних парків. Зоологічні парки створюються з метою організації екологічної освітньо-виховної роботи, ство­рення експозицій рідкісних, екзотичних та місцевих видів тварин, збереження їх генофонду, вивчення дикої фауни і розробки наукових основ її розведення у неволі.

Зоологічні парки загальнодержавного значення є приро­доохоронними культурно-освітніми установами.

Земельні ділянки з усіма природними ресурсами вилуча­ються з господарського використання і надаються зоологіч­ним паркам у порядку, встановленому законодавством Ук­раїни.

На території зоологічних парків забороняється діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує збереженню сприятливих умов для життя тварин цих парків.

На території зоологічних парків з метою забезпечення виконання поставлених перед ними завдань виділяються зони:

— експозиційна — призначена для стаціонарного утриман­ня тварин і використання їх у культурно-пізнавальних цілях;

— наукова — у її межах проводиться науково-дослідна ро­бота (відвідування зони дозволяється в порядку, що вста­новлюється адміністрацією парку);

— рекреаційна — призначена для організації відпочинку та обслуговування відвідувачів парку;

— господарська — зона, де розміщуються допоміжні госпо­дарські об'єкти.

Землі парків-пам'яток садово-паркового мистецтва. Парка-ми-пам'ятками садово-паркового мистецтва оголошуються найбільш визначні та цінні зразки паркового будівництва з метою охорони їх і використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях.

Парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодер­жавного значення є природоохоронними рекреаційними ус­тановами.

Оголошення парків-пам'яток садово-паркового мистецтва провадиться з вилученням у встановленому порядку або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів.

На території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва можуть проводитися наукові дослідження.

На території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з вико­нанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню.

На території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забезпечується проведення екскурсій та масовий відпочинок населення, здійснюється догляд за насадженнями, включа­ючи санітарні рубки, рубки реконструкції та догляду з підсад­кою дерев і чагарників ідентичного видового складу, замість загиблих, вживаються заходи щодо запобігання самосіву, збереження композицій із дерев, чагарників і квітів, трав'я­них газонів.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Охоронні зони земель природно-заповідного фонду. Для за­безпечення необхідного режиму охорони природних комп­лексів та об'єктів природних заповідників, запобігання нега­тивному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони.

В разі необхідності охоронні зони можуть установлювати­ся на територіях, прилеглих до окремих ділянок національ­них природних парків, регіональних ландшафтних парків, а також навколо заказників, пам'яток природи, заповідних урочищ, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологі­чних парків та парків-пам'яток садово-паркового мистецт­ва.

Розміри охоронних зон визначаються відповідно до їх цільового призначення на основі спеціальних обстежень лан­дшафтів та господарської діяльності на прилеглих територ­іях.

Режим охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається з урахуванням характеру господарської діяльності на прилеглих територіях, на ос­нові оцінки її впливу на навколишнє природне середови­ще.

В охоронних зонах не допускається будівництво промис­лових та інших об'єктів, розвиток господарської діяльності, яка може призвести до негативного впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду. Оцінка такого впли­ву здійснюється на основі екологічної експертизи, що про­водиться в порядку, встановленому законодавством Ук­раїни.

Положення, що визначають режим кожної з охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затверд­жуються державними органами, які приймають рішення про їх виділення.

Охоронні зони територій та об'єктів природно-заповідно­го фонду враховуються під час розробки проектної документації.