Внебюджетные фонды

Это важное звено системы публичных финансов. Создание их объективно обусловлено существованием ряда глобальных задач, долговременно действующих, долгосрочных задач социального и экономического характера, требующих решения на постоянной основе. Например формирование системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования, развитие инфраструктуры, решение экологических проблем и т.п. Соответственно актуальным становится создание специальных фондов денежных средств существующих на постоянной основе, а также:

1. Имеющих собственные источники средств, закрепленные законодательно

2. Особый порядок расходования этих средств

3. Имеющих собственную инфраструктуру и институт работающих с активами этих фондов

То есть фонд это обособленная структура, работающая с движением средств. В экономике фондовый характер финансирования имеет очень актуальное значение, т.к. на бюджет ложится слишком много задач, многие из которых лучше передать в различные другие структуры, т.к. всю сеть потребностей бюджету невозможно удовлетворить. Фонд по большому счету есть Сороса и т.д. это специальные структуры, реализующие интересы конкретных людей. Главное найти источники финансирования и кто этим будет заниматься. Может фонд реконструкции исторического центра.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

1. Выделение из бюджета определенных особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования.
2. Формирование фондов собственными или самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Их средства находятся в государственной или муниципальной собственности.

В случае превышения доходов над расходами этих фондов их средства могут использоваться государством на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. В некоторых случаях государство в принудительном порядке размещает свои ценные бумаги среди внебюджетных фондов. (иностранные страховые компании должны до 15% активов держать в государственных ценных бумагах, получается они выступают в роли кредиторов государственного бюджета.

Классификация внебюджетных фондов

1. По правовому положению

a. Государственные

b. Местные

Государственные находятся в распоряжение центральных властей. В государствах с федеративным устройством это фонды федеративного уровня и субъектов федерации.

Местные фонды находятся в распоряжении органов местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности:

1. Фонды социального назначения, предназначены для решения социальных задач

2. Экономического назначение, для решения задач экономического характера

Для современной экономики характерен количественный рост внебюджетных фондов, а также рост совокупного объема аккумулированных ими средств. Это в наибольшей степени характерно для стран зрелого рынка. (Например доходы внебюджетных фондов Франции равны доходам государственного бюджета). Это объясняется возрастающей ролью государства в решении экономических проблем общегосударственного порядка, социальных проблем, проблем связанных с выравниванием условии жизни в различных регионах.

Исторически первыми возникли фонды «экономического содействия». Создание их связано было с оказанием финансовой поддержки частному бизнесу в годы Великой депрессии и Мирового экономического кризиса 1929-30-х годов. После Второй мировой такие фонды были созданы практически во всех странах мира и действуют по сей день. Единственное что во Франции был фонд модернизации, затем был преобразован в фонд экономического и социального развития, и в США фонд перестройки и социального развития.

В начале 60-х годов в странах зрелого рынка стали создаваться научно-технические фонды. Их доходы складывались за счет бюджетных средств. (Прямые поступления из бюджета, суды, субсидии и т.д., средства крупных компании, взносы университетских центров, спонсорские взносы и другие источники). Их средства направляются на финансирование программ в области фундаментальных исследовании, строительства научных центров, подготовка кадров и т.д.

В последние десятилетие 20 века, но сначала после войны активно начали развиваться внебюджетные фонды социального назначения, что позволяет государству проводить активную социальную политику. Источники страховые взносы с застрахованных лиц, страховые взносы предпринимателей, субсидии и беспроцентные суды государства. Состав внебюджетных фондов, а также величина взносов, порядок использования весьма различны по странам – решаются в каждой стране индивидуально.