Правомочия собственности

Полномочия собственника представляют собой комплек­с легитимных законодательно утвержденных прав, позволяющих осуществлять владение, распоряжение и пользование имуществом, принадлежащим его собственнику. В процессе либерализации экономики правомочия государства/муниципального образования как собственника в хозяйственном обороте могут быть расщеплены по конкретным объектам или по их структуре и передаваться на определенных, закрепленных договором условиях частным предпринимателям. Таким образом, суверенное право титульного соб­ственника распа­дается на правомочия как формы реализации этого права, распределенные между участниками единого хозяйственного процесса в установленном ими порядке.

Полномочия собственника могут стать результативным средством повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов на подведомственной территории. Ряд форм передачи полномочий использовался и ранее, но теперь с распространением государственно-частного (ГЧП) и муниципально-частного партнерства (МЧП) разнообразие форм расширилось.

Известны следующие формы такого партнерства:

· Контракт как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности (на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных/муниципальных нужд, оказание технической помощи);

· Аренда в ее традиционной форме (договора аренды), включая с правом последующего выкупа, и в форме лизинга;

· Соглашение о разделе продукции. Имеются различные модели раздела продукции, например, сразу на две части или после вычета затрат инвестора и т.п.;

· Концессия - форма отношений, когда государство (муниципальное образование), оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера в рамках партнерских отношений выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями. Эти правомочия необходимы для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. Концессии бывают разных форм, когда частный инвестор либо строит самостоятельно объект, пользуется им определенное время и потом передает публично-правовому собственнику, либо получает на реконструкцию и эксплуатирует определенный срок и т.д.

· права на недропользование частному инвестору, которые, как и в случае концессии, государство предоставляет свои исключительные права на возмездной основе и на определенный срок.

Доступ частных партнеров (в том числе зарубежных) к исключительным правам органов государственного управления/ органов муниципального управления осуществляется для привлечения инвестиций в капиталоемкие сферы.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют разновидности вещных прав, с помощью которых можно урегулировать имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях унитарных предприятий - не собственников.