Сертифицикация продукции

Сертификация (лат. sertifico - удостоверяю) - подтверждение соответствия качественных характеристик тому уровню, который требуется стандартом качества; процедура получения сертификата [4].

Повышению качества продукции способствуют рынок и конкуренция между производителями. Однако поставщик приходит на рынок для удовлетворения в первую очередь своих потребностей, интересы потребителя для поставщика также важны, но во вторую очередь. Для успеха поставщика на рынке решающую роль играет качество и конкурентоспособность продукции. Последняя, конечно, связана с качеством, но не обязательно соответствует ему. Рынок способствует повышению качества продукции, но не гарантирует его. Это объясняет присутствие на отечественном рынке продукции разного качества, в том числе и низкого. Потребители не всегда могут безошибочно выбрать товар по причине неполноты или отсутствия достоверной информации, а главное, из-за отсутствия необходимых знаний и технической возможности проверить декларируемые продавцом свойства продукции. Вполне удовлетворительная на вид продукция может оказаться некачественной, поскольку её эксплуатационные свойства зависят от качества исходного сырья и технологии изготовления, а параметры, указанные в товарных документах, могут быть искажены недобросовестным производителем. Покупатель оказывается в невыгодном положении. Он может рассчитывать только на свой личный опыт, субъективное суждение и гарантии продавца. К тому же, постоянно расширяющееся разнообразие продукции, появление новых технологий могут опережать приобретаемый покупателем опыт. Не имея возможности выяснить все достоинства и недостатки товара, потребитель вынужден доверять, в основном, только наименованию фирмы – изготовителя. Но и это не всегда гарантия правильного выбора, поскольку возможна фальсификация товаров «под фирму», особенно там, где плохо работает механизм защиты авторских прав и товарных знаков.

Ошибка потребителя в оценке качества продукции может привести к сбою механизма естественного отбора товаров по цене и качеству – механизма конкуренции. Таким образом, естественный отбор с помощью конкуренции эффективен только в том случае, когда потребитель может вынести правильное суждение о качестве товара.

Глобальная задача сертификации как подтверждения соответствия в защите потребителя от недобросовестного производителя и продавца, от

некачественной или фальсифицированной продукции.

Процедура подтверждения соответствия затрагивает интересы противоположных сторон и выступает в роли арбитра в получении объективной

оценки качества продукции. Поэтому испытания и принятие решения по их результатам не могут быть доверены ни потребителю, ни производителю (как заинтересованным сторонам), а поручаются третьей, независимой стороне – лицу

или организации, чья компетентность, независимость и объективность признаны официально.

В тех случаях, когда продукция может представлять опасность для жизни и

здоровья человека, его имуществу или окружающей среде, сертификация регулируется и контролируется исключительно государством. Защита своих граждан от опасной продукции – одна из основных обязанностей государства, при этом его роль сводится не к обеспечению всего набора показателей качества

продукции, а только тех из них, которые законодательно находятся под его контролем, то есть только показателей безопасности. Объясняется это тем, что данные показатели выходят из сферы непосредственных интересов продавца и не всегда находятся на первом месте при выборе продукции потребителем.

В условиях рыночной экономики продавец, чтобы реализовать продукцию,

обращает внимание, прежде всего, на те её товарные свойства, которые более всего интересуют потребителя, а это не всегда показатели безопасности. Поэтому основные затраты изготовителя при обеспечении качества продукции направлены на достижение товарных характеристик, а затраты на обеспечение и поддержание безопасности продукции часто минимизируются. Потребитель, со своей стороны, также не заинтересован осуществлять затраты на безопасность продукции и охрану окружающей среды.

Таким образом, подтверждение соответствия призвано защитить потребителя от некачественной и опасной продукции, предоставлять достоверную, объективную и точную информацию о её качестве, освобождая тем самым покупателя от необходимости самостоятельно проводить сложную и трудоёмкую оценку качества. Процедура подтверждения соответствия является наиболее эффективной формой подтверждения соответствия произведённой продукции или услуги установленным требованиям и повышения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и внешнем рынках. Зародившись сначала как инструмент протекционизма, процедура подтверждения соответствия в дальнейшем превратилась в средство правового регулирования торговых отношений и формирования партнерства между предприятиями.

Согласно Руководству ИСО «Общие термины и определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий»

сертификация – действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует стандартам, техническим условиям или другим нормативным документам. При

этом сертификатом соответствия (сертификатом) называется документ, выдаваемый в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что должным образом идентифицированная продукция, услуга или процесс

соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу.

В сферах производства, обращения и потребления продукции основными целями сертификации являются:

– удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, наладки, эксплуатации, хранения и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

– содействие потребителю в компетентном выборе продукции,

– повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на внутреннем и внешних рынках,

– защита потребителя и окружающей среды от недоброкачественной,

потенциально опасной и вредной продукции,

- создание условий для свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно – технического сотрудничества и международной торговли.

Это заставляет постоянно развивать и совершенствовать процедуру подтверждения соответствия как процесса установления соответствия,

необходимого для цивилизованных рыночных отношений.

Работы по реализации этих целей проводят в двух основных взаимосвязанных направлениях:

– путем формирования, развития и совершенствования систем сертификации

продукции;

– путем подготовки и проведения сертификации конкретных видов продукции,

оценки последствий.

Подтверждение соответствия могут осуществлять первая сторона – изготовитель, продавец, исполнитель; вторая сторона, потребитель, заказчик; и третья сторона – независимый орган. Часто между первой и второй сторонами возникает противоречие в оценке соответствия продукции, процесса или услуги одним и тем же требованиям. Поэтому наиболее объективной считают оценку третьей стороной. Процедура подтверждения соответствия непосредственно связана именно с «третьей стороной», которой является орган, признаваемый независимым от участвующих сторон.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании» под сертификацией понимается процедура подтверждения соответствия объектов требованиям технических

регламентов, стандартов, сводов правил или условиям договоров, осуществляемая органом по сертификации - «третьей стороной», независимой от участвующих сторон. Действия по оценке соответствия должны производиться в

соответствии со строгой системой сертификации, располагающей определёнными процедурами, правилами, методиками и управлением.

Система сертификации – совокупность правил и методик выполнения работ

по сертификации, специалистов разного профиля и правил функционирования системы сертификации в целом.

Участвующими сторонами в процедуре подтверждения соответствия

выступают изготовители, продавцы, исполнители, потребители или субъекты, представляющие их интересы. Третьей стороной является аккредитованный орган по сертификации, непосредственно выполняющий процедуру подтверждения соответствия продукции заданным требованиям. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством РФ.

В соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» и от 1 мая 2007 г. № 65 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» область распространения процедуры подтверждения соответствия расширена. В неё входят продукция, объекты, процессы проектирования (включая изыскания), производства, наладки, эксплуатации, хранения и утилизации.

Схема сертификации определяет совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции установленным требованиям.

Испытание продукции как метод подтверждения соответствия согласно схемы сертификации может быть трёх видов – испытание типа изделия

(продукции), выборки изделий из партии, каждого изделия.

Испытание продукции (ГОСТ 16504 – 81) – экспериментальное определение количественных и (или) качественных характеристик свойств объекта испытаний как результат воздействия на него, при его функционировании, при

моделировании объекта и (или) воздействий. Основная цель испытаний – объективная оценка качества продукции. Экспериментально определять характеристики объекта при испытаниях можно с помощью измерений,

анализов, диагностирования, органолептических методов, регистрации определённых событий и т.д.

При испытаниях характеристики свойств объекта могут оцениваться, если

задачей испытаний является получение количественных и качественных оценок, и могут контролироваться, если задачей испытаний является установление соответствия характеристик объекта заданным требованиям, т.е. тогда они сводятся к контролю. Важнейшей задачей является принятие определённых решений на основе результатов любых испытаний.

Другим признаком испытаний является задание определённых условий испытаний (реальных или моделируемых), под которыми понимается

совокупность воздействий на объект и режимов функционирования объекта.

Определение характеристик объекта при испытаниях может проводиться как при функционировании объекта, так и при отсутствии функционирования при

наличии воздействий, до или после их приложения.

По назначению испытания делят на виды:

– исследовательские, которые проводят для изучения определённых характеристик свойств объекта;

– контрольные, проводимые для контроля качества объекта;

– сравнительные, которые являются испытаниями аналогичных по характеристикам или одинаковых объектов, проводимых в идентичных условиях

для сравнения характеристик их свойств.

Для подтверждения соответствия в схемах сертификации также используется декларация о соответствии.

Проверка (оценка) производства реализуется путем анализа состояния и сертификации качества производства, включая факторы обеспечения и контроля качества продукции при производстве. Анализ состояния

производства - вид оценки производства, который предусматривает установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия продукции установленным требованиям.

Инспекционный контроль осуществляется в процессе производственно– коммерческого цикла, после завершения сертификации продукции и сертификации производства. Инспекционный контроль за сертифицированной

продукции заданным требованиям. Инспекционный контроль за сертифицированной системой качества производства - контрольная оценка с целью установления соответствия системы обеспечения качества производства (контроля, управления) заданным требованиям, определенным при сертификации.

Основными условиями выбора схемы сертификации является обеспечение доказательности сертификации и технико – экономическая обоснованность (минимизация) затрат на её проведение.

Сертификация импортируемой продукции осуществляется в соответствии с

производителей. Обязательным условием сертификации впервые импортируемой

продукции является наличие санитарно –эпидемиологического заключения, выданного органом Минздрава РФ. Импортная продукция, на которую распространяется действие технических регламентов, должна иметь подтверждение соответствия по правилам, аналогичным для продукции отечественных производителей. Списки такой продукции, содержащие коды ТН ВЭД, утверждаются Правительством РФ.

ТН ВЭД представляет многоцелевой классификатор товаров, обращающихся в области внешнеэкономической деятельности и пересекающих таможенную границу РФ. В настоящее время общий объём ТН ВЭД превышает 20 тысяч наименований. На продукцию, которая не поступает в торговлю, подтверждение соответствия не требуется.

Сертификаты соответствия национальных систем сертификации стран СНГ

могут быть переоформлены в сертификат системы сертификации ГОСТ Р без дополнительных процедур в случаях, когда:

- продукция изготовлена по межгосударственному стандарту,

- для транспортирования и хранения сертифицированной продукции не оговорены специальные условия,

- к комплекту документов сертификата на партию продукции приложен протокол испытаний,

- представлен сертификат на серийную продукцию, переоформление осуществляется на конкретную партию продукции при наличии удостоверения о качестве.

Соглашения о взаимопризнании результатов сертификационных испытаний действуют с Белоруссией, Молдовой и Литвой. Ниже приведен перечень документов, представляемых в орган по сертификации для получения сертификата соответствия;

- заявка на сертификацию,

- учредительные документы заявителя,

- технические условия и др. нормативная документация на продукцию,

- перечень выпускаемой продукции,

- гигиеническое заключение,

- техническая документация на продукцию,

- сертификаты на комплектующие, сырье, материалы,

- протоколы испытаний в испытательной лаборатории,

- контракт, инвойс (счёт – фактура), товаро – транспортная накладная,

- документы о качестве производителя,

- сертификат пожаробезопасности.

Согласно ФЗ «О техническом регулировании» в РФ подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер (ст.20). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и в форме обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия (ст. 22) - добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора

между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия продукции национальным стандартам, стандартам организаций, сводам

правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Продукция, сертифицированная в системе добровольной сертификации, соответствие которой заданным требованиям подтверждено в порядке,

предусмотренном ФЗ, маркируется знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия (ст. 23) – обязательная

сертификация проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ, маркируется знаком обращения на рынке (ст. 27) - рис.5.1

ТР

Рис.5.1 Знак обращения на рынке.

Изображение знака устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является защищенным знаком и наносится в информационных целях.