ГОСУДАРСТВА В США
СТАНОВЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОГО БУРЖУАЗНОГО
План лекции:
1. Американская революция, ее особенности и возникновение независимых государств в бывших английских колониях Северной Америки.
2. Конституционное развитие штатов. Конституция США. Билль о правах.
7. Развитие политической системы США в конце XVIII - XIX вв. Гражданская война 1861-1865 гг.
ИСТОЧНИКИ:
1. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVIII – XIX вв. - М., 1957
2. США: Конституция и законодательные акты. М., 1993
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Бельсон Я.М. Ливанцев К.Е. История государства и права США. Л., 1982
2. Государство и управление в США - М., 1974
3. История буржуазного конституционализма. М., 1986
4. Мишин А.А. Принципы разделения властей в конституционном механизме США - М., 1984
5. Становление американского государства /Под ред. А.А.Фурсенко. СПб., 1992
В начале ХIV века на атлантическом побережье Северной Америки была основана первая английская колония. В последующем (17-18 в.в.) было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побережья Северной Америки. В южной группе колоний производство носило аграрный характер, широко использовалось рабство. В северной группе колоний (Новой Англии) экономика развивалась по капиталистическому пути, появились фермерские хозяйства, мануфактуры. В 70-ых годах 18 века население колоний достигло 3,5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов.
Неодинаковым было управление в колониях. Некоторые из них считались “частным владением” (Пенсильвания, Мэриленд). Были колонии с "народным управлением" (Коннектикут, Род-Айленд), а также "королевские колонии", управляющиеся губернаторами, назначавшимися правительством метрополии. Но почти во всех колониях имелись выборные законодательные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных групп населения. Колонисты считали себя свободными поданными английской короны, на которых распространяется действие права метрополии: Великая хартия вольностей. Билль о правах, "Общее право", "Право справедливости" и т.д. Жалованные колониям королевские хартии казалось подтверждают это. Однако, на самом деле правительство метрополии рассматривало колонии как сырьевой придаток, рынок сбыта английских товаров. Проводилась политика открытого грабежа колоний путем установления жестких таможенных и налоговых правил, сдерживалось промышленное развитие. Противоречия между колониями и метрополией достигли наибольшей остроты к середине 18 века.
В это время начались открытые массовые антиправительственные выступления американцев. Для координации борьбы создаются специальные органы - "комитеты корреспонденции, безопасности и наблюдения". В 1774 году в Филадельфии собрался первый Континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил "Декларацию прав", в которой был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно была составлена петиция к королю, где в почтительной форме конгресс просил прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной.
В ответ английское правительство открыло военные действия. Тогда в мае 1775 года открывается II Континентальный конгресс. Он констатировал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии, которую возглавил Д.Вашингтон. Началась война за независимость, каждая колония объявляет себя независимой республикой-штатом.
Благодаря Д.Адамсу, Т.Джефферсону, А.Гамильтону были сформированы основные принципы идейно-теоретического обоснования войны за независимость. Убедившись в безуспешности попыток защитить права американцев, как подданных короны, идеологи борьбы за независимость обращаются к идеям естественного права. Признание им прав и свобод человека прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой "природы" и потому неотчуждаемыми, давало теоретическую базу для утверждения о том .что государство не может их нарушать, более того оно обязано их защищать. В противном, оправданной являлась борьба с государственной властью, попирающей права человека
Эти идеи легли в основу важнейших программных документов американской революции, таких как Декларация прав штата Вирджиния и особенно принятой 4 июля 1776 года вновь созванным Континентальным конгрессом Декларации независимости. В этом документе, в основном составленном Джефферсоном, объявлялось об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образовании независимых Соединенных Штатов Америки. Разрыв мотивировался нарушением английским правительством "естественных прав" американцев.
Так на основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т.е. полновластия нации, включая обладание ею реальной возможности отделения и образования самостоятельного государства.
Безусловно, те кто стоял у колыбели США были талантливыми государственными деятелями и владели словом и пером. Сама идея гражданского равенства - одна из великих идей этого документа. Вот как она была сформулирована в Декларации независимости: "Мы считаем следующие истины самоочевидными: что все люди созданы равными, что создатель наделил их определенными неотчуждаемыми правами - правом на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие по мнению этого народа всего более могут способствовать его безопасности и счастью".
"Декларация независимости", составленная в демократическом, республиканском духе явилась выдающимся прогрессивным документом эпохи. Вместе с тем, ей была присуща определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов - южан из проекта Декларации был исключен пункт осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми как и за рабами не признавались права человека. Юридически Декларация независимости представляет собой самостоятельный документ и частью конституции США не является, хотя печатается обычно вместе с ней. Декларация не служит источником права ни для федерального правительства, ни для Верховного суда, ни для других государственных учреждений. Тем не менее, политические и юридические принципы, сформулированные в ней, послужили революционным лозунгом, под которым американская буржуазия вела и успешно завершила борьбу против колониального гнета
Хотя в ходе войны против Англии решались главным образом военные задачи, в то же время восставшие колонии активно оформляли свою государственность. В 1775 - 1778 годах во всех 13 штатах были приняты конституции, имевшие в качестве вводной части Декларацию и Билль о правах и свободах граждан. 15 ноября 1777 года Конгресс одобрил первую конституцию США, вошедшую в силу после ратификации штатами 1 марта 1781 года под названием: "Статьи Конфедерации и вечного союза". Штаты вступали в "вечный союз" - конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Америки. Каждый штат сохранял свою независимость, равно как и все права за исключением тех, которые передавались конфедерации в лице ее органов. Делегации штатов, уполномоченные их парламентами, собирались на ежегодно созываемые сессии конгресса, где каждый штат располагал одним голосом из тринадцати (ст. V). Основные вопросы политики - объявление войны, заключение мира, международных договоров, чеканка монеты, бюджет и пр. - решались квалифицированным большинством - не менее чем девятью голосами (ст.IX).
Новая республика была слабо централизована, не предусматривалось общегосударственного президента, прерогативы Конгресса практически не шли дальше консультативных функций.
По образному выражению Д.Вашингтона "Статьи конфедерации" представляли собой "веревку из песка". В специальном воззвании, обращенном к конгрессу и стране, Вашингтон требовал изменения конституции, угрожая "анархией и распадом Союза".
Тем не менее конфедеративное объединение 13 "свободных и независимых" штатов в единых государственных границах, несомненно, явилось актом исторического значения. Созданная на американском континенте впервые в мировой истории буржуазная федерация прошла долгий и многосложный путь своего развития, ось которого составляет непрерывная борьба между сепаратизмом и централизмом.
Учреждение конфедерации содействовало дальнейшему объединению сил страны в войне за независимость и в немалой степени способствовало ее победоносному окончанию. В 1783 году был подписан мирный договор, по которому признавалась полная независимость США.
Факторы необходимости упрочения экономических связей, усиления военной мощи государства, захвата новых земель требовали укрепления государственности. Именно в этих целях американский Конгресс созвал в Филадельфии Конвент из представителей всех штатов для пересмотра статей Конфедерации. Заседания Конвента проходили в глубокой тайне под председательством Д.Вашингтона с 25 мая по 17 сентября 1787г. Итогом 4-х месячной работы явилась конституция, которая в главных своих положениях функционирует и ныне. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явилось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Эта система была разработана в середине 18 века Ш.Монтескье с целью предотвращения авторизации государственной власти путем учреждения относительно независимых (функционально и организационно) друг от друга взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих государственных властей.
Суть этой системы состоит, например, в том, что власть палаты представителей, сдерживается сенатом, в котором все штаты представлены поровну. В свою очередь возвышение сената предотвращено лишением его бюджетной инициативы. Власть обеих палат Конгресса ограничена президентским вето, полномочия же последнего лимитируется сенатом, согласие которого требуется при назначении министров и других высших государственных служащих, В целом система "сдержек и противовесов" имеет целью создать механизм, с помощью которого можно предотвратить неправомерное возвышение какого-либо одного органа за счет полномочий других.
Американская конституция была первой в мировой истории писаной конституцией, первой конституцией в формальном значении этого слова. Однако, новизна ее заключалась не столько в самом факте изложения норм государственного права в виде письменного свода основных законов, сколько в особом значении ее положений, которым была придана сила главенствующей государственно-правовой нормы. Эта определяющая роль конституции выражалась в том, что все законы, как общие федеральные, так и действующие в отдельных штатах, должны были соответствовать федеральной конституции.
Конституция представляет собой уникальный документ, для изменения ее текста предусмотрена специальная процедура, затрудняющая ее пересмотр. При голосовании по проекту об изменении конституции требуется так называемое квалифицированное большинство, при принятии к ней поправок - не менее 2/3 обеих палат конгресса, а при ратификации их минимум 3/4 всех штатов. В течении первых четырех лет конституция была дополнена десятью поправками, а с 1791 года до 1980 года было принято 16 поправок. Следует также отметить, что в США пересмотр конституции не влечет за собой, как в других странах, изменения ее первоначального текста, поправки к ней вносятся в виде дополнительных статей.
В конституции была закреплена республиканская форма правления в масштабах всей страны и в каждом из штатов. На практике это означало, что все возможные попытки изменить республиканский строй, а также осуществить раздел страны, отделение каких-либо штатов стали расцениваться как государственная измена. Когда в преддверии гражданской войны южные штаты объявили о своем выходе из состава федерации, это послужило обоснованием выступления против них федерального правительства.
Три основных раздела конституции (ст.1,II и III) посвящены регламентации законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей, избранных путем прямых выборов. Его важнейшей прерогативой было законодательство.
Палата представителей избирается в количестве, пропорциональном численности населения штатов. Переизбирается этот орган полностью каждый четный год.
Сенат избирается на 6 лет. Сенатором может стать каждый американец, достигший 30 лет, состоящий в течение 9 лет гражданином США.
Палаты конгресса обладают равными правами в законодательном процессе, поскольку установлено, что для окончательного принятия законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Президент в случае несогласия с конгрессом может лишь наложить на законы и акты вето. Конгресс может отвести его, приняв повторно большинством в 2/3 голосов в каждой из палат отклоненный президентом закон.
Конгресс наделен особого рода судебным полномочием – импичментом, позволяющим ему привлекать к ответственности федеральных должностных лиц, включая президента. Обвинение предъявляется палатой представителей, а решение выносит сенат.
Во главе исполнительной власти стоит президент, избираемый на четыре года в ходе двухстепенных выборов. Отдельные штаты сначала избирают выборщиков в количестве равном общему числу депутатов и сенаторов от штата. Затем выборщики избирают президента и вице-президента. Как глава правительства президент руководит текущим управлением страной с помощью подчиненного ему госаппарата. Как глава государства он является главнокомандующим вооруженными силами, имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров, им по согласию и совету сената назначаются послы и другие высшие должностные лица.
Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных.
Верховный суд, как высший орган судебной системы осуществляет ряд важных функций. В качестве суда первой инстанции он рассматривает лишь ограниченные категории дел: споры между двумя и более штатами, а также исковые дела, возбужденные против послов и официальных представителей иностранных государств, членов их семей или высших должностных лиц.
В процессе своей судебной деятельности Верховный суд осуществляет конституционный надзор, т.е. решает судьбу самого закона, определяя его соответствие конституции на основе конкретного судебного дела. Контролируя тем самым деятельность Конгресса, Верховный суд вторгается в сферу законодательной деятельности.
Доктрины и решения Верховного суда составляют важнейшую часть второй неписаной Конституции США. До 1980 года Верховный суд рассмотрел более 4 тысяч дел, связанных с толкованием Конституции и признал неконституционными около 100 законодательных актов.
Важное место в государственной системе США занимает атторнейская (прокурорская) служба. Основные функции Генерального атторнея США - это представительство интересов страны в судебных спорах, консультирование правительства по вопросам права, обеспечение исполнения федерального законодательства. Генеральный атторней осуществляет свою деятельность с помощью подчиненного ему аппарата, основным звеном которого является министерство юстиции. Аналогичные функции имеет атторнейская служба на местах (в первую очередь в штатах). Причем в США отсутствуют централизация и строгая иерархия органов прокуратуры, местные атторнеи не подчинены генеральному, а он в свою очередь не подконтролен федеральным властям,
Конституция ввела федеративное устройство. Соответственно разграничивались полномочия между общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерации принадлежало право устанавливать налоги, объявлять войну, заключать международные договоры, обеспечивать оборону союза, чеканить монету, заботиться о внутренней и внешней торговле, почтовой связи.
За штатами оставались: организация собственного правительства и все местные дела, включая полицию, суд, уголовное, гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штатов, трудовое законодательство, собственные вооруженные силы и т.д.
При ратификации конституции штатами было обращено внимание на отсутствие Билля о правах. И поэтому после серьезной политической борьбы конгресса, 25 июля 1789 года Билль о правах, состоящий из 10 поправок к Конституции был утвержден палатой представителей направлен в сенат. В 1791 году после ратификации штатами Билль получил силу закона.
Первая поправка запрещала конгрессу издавать законы, направленные на ограничение свободы слова, печати, собраний, петиций, вероисповедания.
Вторая поправка разрешала гражданам США носить оружие, т.к. "для безопасности свободного государства необходимо хорошо организованное свободное ополчение".
Третья и четвертая поправки устанавливали неприкосновенность жилища, запрещали произвольные обыски, признавали тайну переписки
Из текста известной пятой поправки вытекало, что бремя доказывания лежит во всех случаях на обвинителе, ибо "никто не может быть принуждаем в каком либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя"; устанавливалось также, что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности иначе как по суду.
В сочетании с этими положениями Конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Был создан наиболее оптимальный вариант госстроя для США. Основной закон 1787 года, принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма в Других странах и прежде всего в части идей республиканского правового федеративного государства, основанного на принципе разделения властей
Первым президентом США стал Д.Вашингтон, Под его руководством создается аппарат общефедеральной исполнительной власти, унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание и губернатор, как выборный глава исполнительной власти), проходит судебная реформа 1789 года. В основном судебная система штатов выглядела следующим образом: местные суды (мелкие гражданские и малозначительные уголовные дела); суды первой инстанции (более серьезные уголовные и гражданские дела в границах законодательства штата); Верховный суд штата, как апелляционная инстанция на решения и приговоры судов первой инстанции
Законом о судоустройстве 1789 года на судебную систему штатов как бы накладывалась общефедеральная система. Вся страна была разделена на отдельные округа. Было создано 30 районных судов и З окружных апелляционных суда, которые действовали в рамках общефедерального законодательства» Последние были наделены апелляционной властью в отношении первых.
Сейчас в США 11 апелляционных судов в округах, куда входят по несколько штатов, 90 районных судов по штатам рассматривают практически все дела федеральной юрисдикции.
Кроме того, первый конгресс США наделил Верховный суд правом отмены (нуллификации) любого закона, как федерального, так и штатного, если будет найдено, что закон уклоняется от предписаний или принципов конституции (ст.25). По тем же основаниям Верховный суд получил полномочия давать предписания, обязательные для органов исполнительной власти, включая президента и министров (ст.13).
Конституция 1787 г. признала Соединенные Штаты государством, развивающимся в территориальном и государственно-политическом отношении, предусмотрев возможность вступления в федерацию новых штатов. На протяжении Х!Х в. территория СШ многократно увеличилась и федерация приобрела новый облик. Присоединение новых территорий проходило несколькими путями. Один из них – освоение новых земель к западу от первоначальных колоний, что сопровождалось конфликтами с коренным населением. Оттеснение индейцев стало государственной политикой с 1820-х гг. Население западных штатов возросло до 4 млн. человек и на новых землях сложились штаты Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и др.
В колонизационно-экспансионистском движении на Юг и Запад, который был вызван нехваткой аграрных земель и начавшейся бурной иммиграцией из Европы, Соединенные Штаты вступили в конфронтацию с ближайшими соседями: в 1821г. у Испании аннексирована Флорида, присоединение Калифорнии было результатом войны с Мексикой 184601848 гг. и пр.
Еще один путь расширения территорий – покупка. Первым приобретением была Луизиана (1803), купленная у Франции. В 1867 г. правительство США приобрело у России Аляску.
В середине Х1Х в. федерация пережила крупнейший социальный и государственно-политический кризис, вылившийся в Гражданскую войну 1861-1865 гг. Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, требовали новых рабов и новых территорий. В 1820 г. Конгресс принял закон, согласно которому устанавливалась северная граница в распространения рабства западнее реки Миссисипи. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели еще к одному компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами.
Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства А. Линкольна, показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов. Кроме этого, еще в ходе избирательной компании Линкольн выдвинул идею о необходимости реорганизации союза штатов в плане усиления значения центральной политики.
Поводом к открытому столкновению послужили мероприятия центральной власти по унификации торговой политики. Мотивировав свои расхождения якобы неконституционным вмешательством в дела штата, в декабре 1860 г. из состава федерации вышла Южная Каролина, за ней последовали еще 12 штатов. Образовалась самостоятельная Конфедерация с собственным временным правительством и конституцией. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861г Гражданскую войну, которая продолжалась 4 года и закончилась 26 мая 1865 г.
Победа капиталистического Севера была исторически предрешена, но коренной перелом в ходе войны, который первоначально был более благоприятен для южан, наступил после решения вопроса о рабстве. С января 1863 года Прокламацией президента рабство на территории взбунтовавшихся штатов было отменено. Кроме этого еще в мае 1862 года вступил в силу гомстед-акт, по которому каждый гражданин в возрасте более 21 года мог получить за символическую плату участок земли из фонда государства. Спустя 5 лет владелец получал патент о неограниченном праве распоряжаться землей по собственному усмотрению. Этот акт оказал сильное воздействие на боевой дух армии северян, состоявший а основном из фермеров и рабочих. Значение акта состоит и в том, что заселение западных земель свободными поселенцами по существу ликвидировало распространение невольничества на другие части страны.
Кровопролитная Гражданская война оставила Юг в состоянии экономического и политического хаоса. Внутренняя организация южных штатов временно была ликвидирована, введено прямое правление из центра. В ходе так называемой Реконструкции Юга в штатах были проведены существенные социальные, правовые и политические преобразования, приняты новые конституции, 10 обновленных штатов заново были приняты в федерацию.
Война привела к серьезным изменениям в политико-правовой системе США. ХШ поправка к конституции признавала запрещение рабства и других форм подневольного услужения в Соединенных Штатах. Важное значение имели положения Х!У поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США. ХУ поправка, принятая в 1870 г. запрещала дискриминацию на выборах.
Эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако еще в течение столетия существовала политика сегрегации, устанавливавшая «раздельные, но равные возможности» для белых и черных.
С момента окончания Гражданской войны до начала ХХ века в США произошли гигантские изменения во всех сферах жизни. Из аграрной республики страна превратилась в индустриальную державу. Быстрыми темпами росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Кливленд, Детройт. В состав союза было принято 12 новых штатов. Исчезла «граница» разделявшая американизированные территории и «дикий запад». Индейские племена были насильственно переселены в резервации. Уничтожение класса плантаторов широко распахнуло двери для бурно развивающегося капитализма. Возникают тресты, акционерные общества, банки, которые занимают командные посты в экономике.
В эти же годы возникают массовые рабочие организации: Благородный орден рыцарей труда, Социалистическая рабочая партия, Американская федерация труда, которая в последующие десятилетия являлась опорой профсоюзного движения.
Подводя итоги по рассмотрению учрежденных Конституцией 1787 года государственно-правовых образований, можно привести мнение одного из российских исследователей: "Американские политические и государственные институты при их зарождении были отмечены печатью национальной оригинальности - специфики американских условий жизни. В основу американской государственной идеологии, американской государственности, американского правопорядка легли принципы европейского либерализма, однако, в сочетании со значительными элементами консерватизма"*.
Лекция 3.