Сутність соціального страхування
ТЕМА 1 СУТНІСТЬ, ПРИНЦИПИ ТА РОЛЬ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ
1. Сутність соціального страхування
2. Функції соціального страхування
3. Види загальнообов’язкового державного соціального страхування.
4. Суб’єкти й об’єкти соціального страхування
5. Принципи соціального страхування.
6. Система соціальних гарантій населення: соціальні нормативи і джерела фінансування соціальних гарантій, індексація
6.1. Система соціальних гарантій населенню
6.2. Державні соціальні стандарти і нормативи.
6.3. Державний моніторинг у сфері соціального страхування.
6.4. Індексація у системі соціального захисту.
Виникнення елементів, а згодом і системи соціального страхування, об’єктивно зумовлено розвитком ринкових трудових відносин. З перетворенням основного фактора виробництва — робочої сили — на товар і відповідно заробітної плати — в основне джерело існування для багатьох членів суспільства, виникає особливий вид соціальної незахищеності — ймовірність (ризик) матеріальної незабезпеченості внаслідок втрати заробітку.
Ризик має суспільно-соціальний характер, оскільки визначається соціальними умовами і не залежить від кожної окремої людини.
Ризик — це небезпека виникнення непередбачуваних витрат у зв’язку з випадковими обставинами економічної діяльності.
Поряд із системою оподатковування в Україні діє ще одна загальнообов’язкова система — соціальне страхування. Усі підприємства і приватні підприємці, що використовують найману працю, зобов’язані сплачувати страхові внески на різні види соціального страхування.
Поняття соціального страхового ризику — одне з ключових у теорії соціального страхування. Під ним у ст. 11 «Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 14.01.98 р. № 16/98-ВР розуміють обставини, внаслідок яких громадяни та члени їх сімей можуть втратити тимчасово або назавжди засоби до існування і потребують, таким чином, матеріальної підтримки або соціальних послуг за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням.
Категорію соціального ризику докладно досліджував на початку ХХ ст. відомий фахівець у цій галузі М. Вігдорчик, який зазначив: «Страхуванням називається така форма організації взаємодопомоги, за якою ризик відомого нещастя враховується наперед, і пов’язана з цим ризиком матеріальна тяжкість наперед розподіляється між усіма членами організації».
Соціальне страхування — це сукупність усіх форм і видів страхування, які мають на меті забезпечення широких мас населення на випадок різних соціальних ризиків. М. Відгорчик підкреслював, що соціальним страхуванням «охоплюється
ризик втрати заробітку», що є першою ознакою соціального страхування.
Друга суттєва ознака: соціальне страхування, за його думкою, охоплює робітників, службовців, домашню прислугу, дрібних ремісників, дрібних землеробів, тобто тих, хто страждає від незабезпеченості існування. Тому якщо до страхування долучався представник роботодавця, то, навіть якби це страхування і мало на меті відшкодування заробітку, воно ніякого відношення до соціального страхування не мало б.
Деякі автори трактують соціальний ризик значно ширше і відносять до нього не тільки ризик втрати заробітку, який З. Теттенбора вважала головним, а й народження дитини, необхідність догляду за нею, смерть члена сім’ї тощо.
Якщо основною ознакою соціального страхування є соціальний ризик, пов’язаний із втратою або зниженням заробітку чи зумовлений підвищенням витрат із соціально значущих причин, то необхідно відмежувати соціальне страхування від соціального забезпечення.
О. Мачульська вказує, що соціальний ризик необхідно розглядати як підставу для соціального захисту і соціального забезпечення. Дослідниця визначає його як «ймовірну подію, яка настає в результаті втрати заробітку чи іншого трудового доходу, падіння рівня життя нижче від позначки прожиткового мінімуму, і за об’єктивними соціально значущими причинами створює необхідність соціального захисту населення з боку держави». Отже, оскільки сутність соціального ризику полягає у втраті заробітку чи іншого трудового доходу, то не варто говорити про його наявність у осіб, що не мають роботи і заробітку.
Якщо розглядати соціальний ризик у такому контексті (як це робить О. Мачульська), то до сфери соціального страхування входять усі категорії осіб, які потребують соціального забезпечення. За такого підходу не простежуються відмінності між соціальним страхуванням і соціальним забезпеченням та соціальною допомогою.
Соціальні ризики у широкому трактуванні виступають як підстава для соціального захисту. Ризик, який є об’єктом соціального страхування, можна назвати соціально-економічним, бо він:
1) охоплює тільки економічно активне населення;
2) пов’язаний із втратою заробітку чи іншого трудового доходу внаслідок неможливості участі в економічному процесі з наступних причин:
• біологічної (хвороба, інвалідність, старість);
• виробничої (трудове каліцтво чи професійне захворювання);
• економічної (безробіття);
• соціального характеру (народження і виховання дітей).
Широке трактування соціального ризику, якого дотримується Г. Сулейманова, відображає радянські стереотипи загального державного соціального забезпечення, яке охоплювало наявні у той час види соціального страхування (пенсійне й страхування тимчасової непрацездатності). Розмежувати поняття «соціальне забезпечення» і «соціальне страхування» у тому обсязі, в якому вони виникли і розвивалися в радянському праві, досить важко, оскільки сутність соціального страхування в той період визначалася особливостями політичної системи та патерналістської форми взаємовідносин між державою і громадянином.
Соціальний захист — це:
по-перше, державна підтримка верств населення, які можуть зазнавати негативного впливу ринкових процесів, з метою забезпечення відповідного життєвого рівня, тобто заходи, що включають надання правової, фінансової, матеріальної допомоги окремим громадянам (найбільш вразливим верствам населення), а також створення соціальних гарантій для економічно активної частини населення;
по-друге, комплекс законодавчо закріплених гарантій, що протидіють дестабілізуючим життєвим факторам (інфляція, спад виробництва, економічна криза, безробіття тощо).
Основні елементи системи соціального захисту:
1) встановлення допустимих параметрів життя (розміру прожиткового фізіологічного і соціального мінімуму, мінімальної пенсії, соціальної допомоги);
2) захист населення від зростання цін і товарного дефіциту для гарантованого забезпечення прожиткового мінімуму громадянам;
3) вирішення проблеми безробіття і забезпечення ефективної зайнятості, перепідготовка кадрів;
4) пенсійне забезпечення (людей похилого піку, інвалідів, сімей, що втратили годувальника);
5) утримання дитячих будинків, інтернатів, будинків для людей похилого віку тощо;
6) соціальні трансферти (допомога з безробіття, одноразові чи щомісячні виплати на дітей, з материнства, з хвороби та інших причин, житлові субсидії тощо);
7) соціальне обслуговування (надання соціальних послуг окремим категоріям громадян і т. ін.);
8) надання необхідної медичної допомоги тощо.
Система соціального страхування, що ґрунтується на принципі перерозподілу, є системою суспільної солідарності, тому деякі вчені розглядають соціальне страхування тільки як форму соціального забезпечення.
Важливим складовим елементом системи соціального захисту населення є соціальне страхування. Поняття «соціальний захист» слід вважати за змістом ширшим і місткішим порівняно з поняттям «соціальне страхування».
Соціальне страхування — це система заходів щодо матеріального забезпечення населення в старості, на випадок захворювання чи втрати працездатності в працездатному віці, на випадок безробіття, підтримки материнства й дитинства, охорони здоров’я громадян, при виході на пенсію тощо.
В узагальненому розумінні система соціального страхування розв’язує два важливих соціально-економічних завдання:
1) збереження та повне відновлення працездатності активної частини
населення країни;
2) гарантоване матеріальне забезпечення громадян, які втратили працездатність у зв’язку з виходом на пенсію чи не мали її в працездатному віці з тих чи інших причин. Отже, державне та приватне соціальне страхування за своїм функціональним призначенням передбачає розв’язання окремих аспектів соціального захисту громадян країни. Воно спрямоване на відшкодування доходів громадян, зумовлених втратою працездатності.
Через систему соціального страхування реалізується концепція забезпечення гарантованого мінімального доходу, в якій основою є принцип розподілу з урахуванням ресурсних можливостей суспільства та визначення міри соціальних гарантій.
З метою реалізації функції соціального страхування в країні утворюються спеціальні страхові фонди. Формування цих фондів забезпечується, в основному, за рахунок податків і відрахувань (за певними, встановленими державою нормативами) з нарахованої заробітної плати та інших доходів громадян. Також є фонди страхування, які формуються за рахунок внесків самих страхувальників.
Збір до Державного фонду соціального страхування включає в себе відрахування до таких фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням, Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійному захворюванні, що спричинили за собою втрату працездатності, Фонду соціального страхування на випадок безробіття. Розміри цих фондів визначаються рівнем середньої заробітної плати, чисельністю активно працюючого населення та рівнем нормативної тарифної ставки відрахувань на формування окремих фондів.
Ознаки соціального страхування, які одночасно характеризують його відмінність від соціального забезпечення і окреслюють перспективи його подальшого розвитку:
— виконання функції не тільки компенсації соціального ризику, а й запобігання несприятливим наслідкам ризикової ситуації;
— передбачення соціально-економічного ризику (наприклад, ймовірності настання для працівника матеріальної незабезпеченості внаслідок втрати заробітку);
— кінцева тривалість ризикової ситуації (період між її виникненням і переходом до нормальних умов життєдіяльності) тощо.
Попереднє виявлення і врахування ризику виражається такожу пр. офілактичній спрямованості страхування. Вона характерна, зокрема, для соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань, коли стан охорони праці і техніки безпеки на підприємстві поряд зі ступенем професійного ризику може бути основою для встановлення знижок чи надбавок до страхових тарифів.
Друга ознака, яка відмежовує соціальне страхування від соціального забезпечення, — це спосіб фінансування. Страхові внески завжди складають частину заробітної плати чи доходу застрахованої особи, навіть у тому випадку, коли за найманого працівника внески сплачує роботодавець. Соціальне страхування на відміну від соціального забезпечення не є для застрахованих безоплатним і безеквівалентним. Проблема полягає в тому, що в нашій державі соціальне страхування розвивалось як форма соціального забезпечення, поступово втрачаючи свою страхову специфіку і переростаючи у загальне соціальне забезпечення. Тому так і не був реалізований принцип еквівалентності страхового забезпечення сплаченим внескам.
Третя ознака (найважливіша) соціального страхування — це високий рівень соціального забезпечення. Це відповідає економічній логіці страхування, яке організовується для того, щоб захистити громадянина від несприятливих наслідків втрачання досягнутого рівня життя.
Одним із об’єктивних факторів розвитку суспільства є необхідність матеріального забезпечення осіб, які за певних причин не беруть участь у суспільній праці і не можуть за рахунок її оплати підтримувати своє існування. В умовах функціонування товарно-грошових відносин ця проблема вирішується за допомогою формування і використання визначених грошових страхових фондів.
Соціальне страхування— це система економічних відносин, за допомогою якої формуються і витрачаються кошти фондів для матеріального забезпечення непрацездатних.
У соціально-політичному аспекті соціальне страхування є способом реалізації конституційного права громадян на матеріальне забезпечення в старості, у випадках хвороби, повної або часткової втрати працездатності або недостачі такої від народження, при втраті годувальника, при безробітті.
Необхідність соціального страхування обумовлена наступними причинами:
— наявністю осіб, які, з погляду на певні обставини, не беруть участі в суспільно-корисній праці, тобто не можуть за рахунок заробітної плати виживати або підтримувати мінімальний життєвий рівень;
— наявністю громадян, що є працездатними, але не мають можливості реалізувати цю працездатність.
Система соціального страхування складається з двох складових:
• відновлення і збереження працездатності робітників;
• гарантування матеріального забезпечення громадян, що втратили працездатність або її не мали, шляхом надання соціальних послуг.
Матеріальною основою для виконання цих завдань виступають визначені фонди з характерними для них напрямами використання грошових коштів.
Соціальні послуги — комплекс правових, економічних, психологічних, освітніх, медичних, реабілітаційних та інших заходів, спрямованих на окремі соціальні групи чи індивідів, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, з метою поліпшення або відтворення їх життєдіяльності, соціальної адаптації та повернення до повноцінного життя.
Формами надання соціальних послуг є матеріальна допомога та соціальне обслуговування.
Соціальне обслуговування — система соціальних заходів, яка передбачає надання соціальних послуг соціальними службами окремим особам чи групам населення для подолання або пом’якшення життєвих труднощів, підтримки їх соціального статусу та повноцінної життєдіяльності.
2. Функції соціального страхування:
— формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов’язані з життєдіяльністю непрацездатних і осіб, що з погляду на обставини не беруть участі в трудовому процесі;
— забезпечення потрібної структури трудових ресурсів;
— зменшення розриву в рівнях матеріального забезпечення працюючих і непрацюючих (безробітні, інваліди) громадян;
— сприяння вирівнюванню життєвого рівня різних соціальних груп населення, не залучених до трудового процесу;
— підтримка сформованого матеріального рівня застрахованого, якщо звичайне джерело доходу стає для нього недоступним (захисна функція);
— відшкодування збитку з втрати працездатності і збитку здоров’я за допомогою матеріального відшкодування втрати заробітку, а також оплати послуг у зв’язку з лікуванням і реабілітацією (компенсаційна функція);
— забезпечення застрахованим (і членам їхніх родин) покриття усіх витрат, достатніх для нормального протікання відтворювального циклу, що охоплює практично весь життєвий цикл, у випадку хвороби, старості, інвалідності, безробіття, вагітності (відтворювальна функція);
— вплив на суспільний розподіл і перерозподіл: соціальні виплати збільшують частку вартості, що направляється на споживання застрахованим; це полягає в поділі матеріальної відповідальності за соціальні ризики між усіма застрахованими, роботодавцями і державою (перерозподільча функція);
— узгодження інтересів соціальних суб’єктів з ряду принципових для життєдіяльності найманих робітників питань (стабілізуюча функція).
Для проведення реформи соціального страхування в Україні розроблена нова модель соціального страхування, яка відповідає вимогам ринковій економіці і включає такі напрямки:
• підвищення ролі, розширення прав і обов’язків основних суб’єктів страхування — працівників, наймачів, страхових організацій і держави;
• обґрунтування основних видів соціального страхування як автономних елементів соціального захисту;
• визначення мінімальних норм соціального захисту у випадку втрати працездатності, кола осіб, що підлягають обов’язковому соціальному страхуванню, порядку призначення та надання всіх видів соціальної допомоги;
• визначення основних джерел фінансових надходжень до фондів страхування, обґрунтування соціально справедливої моделі розподілу фінансового «вантажу» наймачами, застрахованими і державою, досягнення на цій основі соціального консенсусу;
• визначення складу і структури органів страхування, їх функцій, прав і повноважень, відповідальності, умов і суб’єктів правонаступництва, гарантів фінансово-правової стабільності і надійності соціального захисту.