Государственная служба

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов.

Это профессиональная служебная деятельность. В советское время на службу принимались и рабочие, и крестьяне. После 1993 г. мы признали, что государственная служба – это профессиональная деятельность, это основной вид деятельности.

Гос. служба должна осуществляться гражданами РФ. Есть исключения – для военной службы. Гос. служба направлена на обеспечение исполнения полномочий.

Начиная с конца XIX в. была воспринята теория разделения должностей на политические и управленческие. Вначале это было в США. Управленческие должности – осуществление функций не зависит от смены политической власти.

Гос. служба – разновидность публичной службы.

См. закон о муниципальной службе 2007 г.

Гос. служба осуществляется на должностях гос. службы. Должность гос. служащего представляет из себя совокупность прав и обязанностей гражданина, вытекающих из компетенции государственного органа и в некоторых случаях из компетенции государственного учреждения.

В РФ в государственном органе могли быть учреждены государственные должности, должности гос. служащих, должности, учреждаемые в соответствии с трудовым законодательством. Гос. должности – уполномоченный по правам человека; должность гос. служащего – аппарат по управлению по правам человека, должности учреждаемые – технический персонал, который работает в аппарате по управлению по правам человека.

Гос. служба в РФ впервые на уровне закона представлена в виде системы гос. службы:

- государственная гражданская;

- военная;

- правоохранительная.

Нет исчерпывающего перечня государственных должностей, есть свободный перечень – N 32 от 11.01.1995 г. – указ президента – см. Есть должности, упоминаются в К., их не могут не учредить.

В ФЗ должно быть не только упоминание о деятельности, но и конкретное регулирование статуса.

Или всегда выделялась военная служба. Первая попытка выделять службы была при Петре I – «Табель о рангах».

В советское время – только военная служба и с 2003 г. была предложена такая система.

Гос. служба может быть федеральной или субъекта федерации. Военная и правоохранительная – только федеральная – должности только на федеральном уровне, зарплата – на федеральном уровне.

Другие виды службы не могут учреждаться, если не будут внесены изменения.

Система функционирует по определенным признакам – ст. 3.

Каждый вид гос. службы будет регулироваться отдельным законом. Принят закон о гос. гражданской службе, должен быть обновлен о военной службе, готовится о правоохранительной службе – ст. 5, ст. 6, ст. 7.

Военная служба – федеральная служба, должна осуществляться на воинских должностях. Должности могут учреждаться в вооруженных силах, войсках воинских формирований и гос. органах. Деятельность должна быть направлена на обеспечение функции по обороне и безопасности государства.

Правоохранительная служба – федеральный уровень, должности правоохранительной службы, должности могут учреждаться в правоохранительных органах и гос. учреждениях. Функции:

- обеспечение безопасности;

- обеспечение законности и правопорядка;

- защита прав и свобод человека;

- борьба с преступностью.

Правоохранительная служба осуществляется в органах внутренних дел, прокуратуры, в таможенной службе, налоговой службе. Закона о правоохранительной службе пока нет. Есть отдельные законы, которые регулируют статус отдельных служб.

Гражданская служба – может учреждаться на федеральном уровне и уровне субъекта федерации, осуществляется на должности гражданского служащего, только в государственном органе. Функции не оговариваются, их невозможно перечислить. Это вся деятельность государства, за исключением военной службы и правоохранительной службы. Но т. к. все четко не определено законом, то не всегда понятно, кого к каким должностям отнести. Напр., помощник судьи в суде.

В государственном органе могут одновременно учреждаться все 3 вида гос. службы. ОВД – внутр. войска (военная служба), гражданские служащие – секретари и правоохранительная служба - _________________. Аналогично ФСБ. Военная прокуратура – военная служба, т. к. обеспечение военной безопасности государства.

Закон устанавливает взаимосвязь между всеми видами службы, поэтому можно переходить из одной службы в другую без потери звания и чина. Лица, занимающиеся государственные должности, обладают административным и уголовным иммунитетом.

Соотношение общих источников

- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

- подзаконные акты – вопросы аттестации и др.;

- законы субъектов федерации о государственной гражданской службе.

После 1917 г. – уравнивание всех сословий. Служебная деятельность в государственном аппарате регулируется трудовым законодательством. Трудовая деятельность – это есть наемный труд, основной наниматель – государство. После 1993 г. появилось много нанимателей.

Основная задача – защита работника перед работодателем.

Законодательство о гос. службе появилось в Российской империи. Было около 200 нормативных актов, в советское время – было около десятка. До 1995 г. не было единого нормативного акта, регулирующего гос. службу.

Кафедра трудового права по прежнему считает, что гос. служба – часть трудового законодательства. Кафедра адм. права так не считает. Основная цель – защита государства от служащего.

В настоящее время соотношение гос. службы и трудового законодательства:

военная служба:

ТК не распространяется на военную службу. Военная служба – это самостоятельный вид, это адм. право.

гражданская служба:

Закон о гос. гражданской службе – трудовое законодательство – в части, не урегулированной законом. Т. е. ТК - это общие нормы, а ФЗ – это специальные нормы. После внесения поправок в ТК там ничего не упоминается о гражданской службе. Т. е. гос. служба рассматривается как общая служба. Приоритет подзаконных актов перед ТК.

правоохранительная служба:

ТК – прерогатива перед специальными подзаконными актами.

Государственная гражданская служба

Должности должны делиться на категории и группы. Ст. 9 ч. 2 – категории должностей, ч. 3 – группы должностей. Деление позволяет определить характер полномочий гос. служащего, а также на какой основе – срочной или бессрочной – они будут осуществлять свои полномочия (категории). Деление на группы – для определения квалификации и размера зарплаты. Чем выше группа, тем больше требований.

Категории (4):

1. руководители:

- руководители гос. органов (министры не попадают, т. к. не гос. служащие)

- руководители территориальных органов и их замы;

- руководители структурных подразделений.

Можно замещать должности на срочной (бессрочной) основе.

2. помощники:

Учреждаются для содействия лицам, замещающим должности руководителей и лицам, замещающим государственные должности. Напр., помощники депутатов; помощники судьи.

Помощники занимают должность столько, сколько занимают их руководители. Договор заключается на определенный срок.

3. специалисты

Стараются перейти помощники в эту категорию, т. к. это бессрочная служба. Это те, кто обеспечивает выполнение гос. органами установленных задач и функций.

4. обеспечивающие специалисты

Типовые для всех государственных органов, т. к. связаны с организацией, финансированием, информированием и т. п. обеспечением (см. стр. 3 закона).

Группы:

Реестр должностей гражданской службы –указ Президента. Реестр должностей субъекта федерации – закон или иной нормативный акт субъекта федерации.

Закон о системе – общие требования – по поводу классных чинов – ст. 13. Последовательное присвоение классных чинов и званий. Исключение только в случае поощрения. Лишение – только по решению суда. С 2003 г. по 2007 г. – в воинском звании не понижали. Классный чин должен присваиваться в соответствии с занимаемой должностью. Гос. служащему могут присваиваться классные чины по времени нахождения. Напр., классы секретарей меняются через 1 год, классы референтов – через 3 года и т. д. Классный чин сохраняется при переходе на другую службу. Лишение – только по решению суда.

Правовой статус гос. гражданского служащего

Следующие элементы:

- права, обязанности;

- закон о системе – все гос. служащие – ограничения, обязательства, правила службы – ч. 4 ст. 10.

Для каждого вида службы – свой перечень. Ст. 14 о законе гражданской службы. Критерии прав:

- функциональные;

- внутриорганизационные. Подробно регламентируется.

- право на получение информации, доступ к сведениям в гос. органах - ст. 14 – п. 5, 6, 7.

Все остальные – внутриорганизационные. Обратить внимание на ст. 2 п. 2 – иная оплачиваемая служба.

Конфликт интересов – ст. 19, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8. Гос. служащему ничего не будет. Если есть конфликт, императивных норм для руководителя в законе нет (напр., уволить). Руководитель должен принять меры по предотвращению. Взято из англо-американской системы. У нас прецедентов работы комиссии пока нет. Ст. 17.

Обязанности гражданских служащих – функциональные – пп. 1, 2, 3, 4, 7 – ст. 15. Ч. 2 – п/п 3 и ч. 2 – вопрос о соотношении.

Непонятно, что под этим воспринимается. Что такое неправомерное поручение? Что значит по мнению гражданского служащего? Субъективное мнение. Письменно – тоже должен отказаться. Абсурдная ситуация для управления – ч. 2.

Обязанности особого рода – ст. 17, см. поправки 2007 г.

1. запрет не распространяется на коммерческие организации, если они не финансируются из-за рубежа.

2. 3. – см. определение в ГК РФ.

4, 5, 6, ГК – 575 – МРОТ – 100 руб., до 500 руб.

Что считать другими официальными предприятиями? Однократность.

1, 10 – речь идет о любых высказываниях, а не только о негативных.

14 – ограничения действуют в период прохождения.

Но есть запреты:

часть 3, п/п 1 – какие могут быть санкции?

За нарушение запретов – дисциплинарные, за 2 случая – уголовные (занятие предпринимательской деятельностью и взятку).

ст. 18 – см. п/п 8 – что считать, будет считать руководитель.

Правовой статус военнослужащего – о статусе военнослужащих.

Правовой статус правоохранительных органов

ОВД – меньший перечень запретов.

Поступление на гражданскую службу

ст. 16

1 – гос. орган должен проверить соответствие предоставляемых сведений. Как решить вопрос о дееспособности? Ограниченно дееспособные? Если основания есть, то прекратить служебный контракт.

2, 5 – родные братья и сестры, 4. Сейчас перечня нет. В районной поликлинике надо взять справку, что нет ограничений для поступления.

Правила:

с 18 лет, предельный возраст пребывания – 65 лет, а потом можно перейти на государственную должность – ст. 22.

по конкурсу – ч. 2, исключения.

ст. 23 – служебный контракт. Стороны – ч. 1. Наниматель – РФ либо субъект РФ, подписывает руководитель органа или лицо, исполняющее его обязанности.

ч. 3. ст. 24 – может быть установлен испытательный срок – от 3 мес. до 1 года – контракт может быть расторгнут – непрохождение испытательного срока.

Исключения для испытательного срока – беременные, выпускники ВУЗов, руководители и их помощники.

ст. 25 – срочный, бессрочный.

Зависит от категории должности, от того, подпадает ли должность под ч. 4 ст. 25 п/п 1, 7.

Максимальный срок контракта – до 5 лет.

Перечень документов – ч. 2 ст. 26 – исчерпывающий. Добавление – ч. 3, все государственные органы этим пользуются.

Много положений заимствовано из трудового кодекса.

Много положений трудового кодекса – из закона о государственных служащих 19 в.

Прохождение службы.

Присвоение классных чинов.

Квалификационный экзамен – соотношение должности, аттестация – профессиональный уровень.

Прекращение – см. самостоятельно.

Дисциплинарная ответственность – на экзамене будет.