Правительство РФ: порядок образования, состав, основные полномочия.
Президент РФ и исполнительная власть
Президент РФ по Конституции РФ не является главой исполнительной власти. Несмотря на это его полномочия в этой сфере весьма существенны.
Статус Президента РФ определен в Конституции РФ. Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласование функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти
Конституция РФ наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти:
- с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума
- принимает решение об отставке Правительства
-представляет в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ
- по предложении. Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ
- утверждает военную доктрину
- формирует администрацию Президента РФ
- назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях
- по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения
- указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти РФ
- непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов
- вправе отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных ему
- вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти
Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ, осуществляющим исполнительную власть в стране и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство основывает свою деятельность на Конституции РФ, федеральных конституционных законах (Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ от 17.12.97), федеральных законах и нормативных указах Президента РФ.
Правительство РФ – коллегиальный орган, состоящий из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.
Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Его освобождение от должности также осуществляется Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ в целом. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства .
Председатель Правительства:
- определяет основные направления деятельности Правительства РФ
- организует его работу
- представляет Правительство в РФ и за ее пределами
- ведет заседания Правительства
- подписывает акты
- распределяет обязанности между своими заместителями, в соответствии с которыми определены сферы непосредственной координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, закрепленные за каждым из них
- систематически информирует Президента РФ о работе Правительства
- представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей и федеральных министров, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении
Федеральные министры как члены Правительства наделены полномочиями, которые установлены законодательством для руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых эти вопросы отнесены.
Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным Правительством РФ 5.10.2000г.
Президиум Правительства образуется для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседании Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуетсяАппарат Правительства.
Аппарат Правительства состоит из департаментов (экономики, финансов, социального развития, государственной службы и кадров и т.д.), управлений (делопроизводство, юридическое, организационного социального обеспечения, протокола), секретариата Председателя Правительства и секретариатов заместителей Председателя Правительства.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение об этом оформляется распоряжением Председателя Правительства в день вступления в должность Президента.
Полномочия Правительства РФ в административной сфере:
- руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
- контроль за деятельностью вышеназванных органов;
- утверждение положений об этих органах, установление предельной численности работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- установление порядка назначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве;
- утверждение членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
-имеет право отмены актов федеральных органов исполнительной власти, а также право приостановления их действия;
- вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительства РФ (Государственная хлебная инспекция при Правительстве).
Полномочия Правительства в сфере экономики:
- регулирование экономических процессов
- обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности
- прогнозирование социально-экономического развития РФ
- управление федеральной собственностью
- общее руководство таможенным делом
- принятие мер по защите интересов отечественных производителей
Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:
- проведение единой политики в названной сфере
- разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения
- разработка и регулирование налоговой политики
- обеспечение совершенствования банковской системы
- валютное регулирование и валютный контроль
Полномочия Правительства в социальной сфере:
- проведение единой государственной социальной политики
- разработка программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение их реализации
- принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья
Полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования:
- разработка и осуществление мер государственной поддержки развития науки
- обеспечение проведения единой государственной политики в области образования
Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
- организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов
-организация регулирования природопользования
- координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий
Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
- участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства
- осуществление мер по охране собственности, общественного порядка по борьбе с общественно опасными явлениями