Глоссарий

Содержание и роль Писцовых межеваний

Содержание и роль Писцовых межеваний

Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.

Лекция 2 Писцовые межевания (1550-1684 гг.)

Укладачі: Анатолій Степанович

Сіньковський

Олександр Георгійович

Дерев¢янченко

Редактор С.М. Шушпановська

Коректор Н. К. Філіпович

Підписано до друку Формат 60 х 84/16 Папір газетний

Друк офсетний Ум. друк. арк. Обл. – вид. арк.

Тираж 100 пр. Зам. №____________________________

Одеський Національний політехнічний університет

1. Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.

Наведение порядка в использовании земель в 16 веке потребовало от госу­дарства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Одновременно осуще­ствлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, названных "Писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ — специальное учреж­дение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).

В тоже время открывались и раз­вивались другие приказы общегосударственного значения, как Казенный, Разрядный, Разбойный, и др.

Проведенные учеными исследования по истории Поместного приказа, указывают на то, что этот приказ выделился из Государственной казны, в 7064 г. (1555 — 1556 гг.) в особую Поместную избу. Академик С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются спе­циальные дьяки, ведавшие поместными делами.

Во второй половине 80-х го­дов XV в. такими делами занимался дьяк Василий Долматов. В конце 80-х — начале 90-х годов он сидел дьяком в боярском суде, в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Белоозерский уезд. Его подпись имеется на подтверждениях жалованных данных грамот, на докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты, выданной вотчиннику. Одновременно с Василием Долматовым и позднее (до начала XVI в.) вопросами землевладения занимался дьяк из Двор­ца Никифор Кобелев.

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущать­ся с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворян­ского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было ша­гом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооружен­ных сил.

Образование Поместного приказа происходит именно в то время, когда перед правительством остро встал вопрос о ликви­дации разрыва между окладом и дачей (то есть в середине XVI в.).

Приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел целью упорядочить систему службы с земли путем:

— установления минимального размера поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном доспехе, а в дальний поход — с двумя конями;

— перевода наместничьих кормов в специальный государствен­ный налог — "кормленный окуп" — и взимание его в специально созданные финансовые приказы — "четверти", что позволило пра­вительству частично восполнить недостаток земли у помещиков вып­латой им за службу постоянного денежного жалованья.

Ко второй половине XVII в. Поместный приказ по составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма большим учреждением, имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж. длины и в 11 саж. ширины.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым лю­дям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в кото­рых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве указа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами).

В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги явились основной кре­стьянского закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судеб­ные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.

В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был пору­чен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей терри­тории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". В 1621-1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Черкасский, затем — боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-1648 гг. Приказ был временно подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. для руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сме­нил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.

Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших

Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продол­жительности службы, они получали денежное жалованье.

Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за ис­ключением праздников, по два раза в день, утром 5 часов и вечером 5 часов. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности, за взятки и пристрастные решения дел виновные служащие Приказа подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до кнута перед зданием Приказа.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназ­начался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Имелся стол вымо­рочных имений. Поместные столы назывались: Московский, Псков­ский, Владимирский, Рязанский. К каждому повытью стола припи­сывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Обу­чение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня пре­дыдущей подготовки.

Порядок организации работ в Поместном приказе был следую­щим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало испол­нить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие немедленно должны были выписать и подклеить к проше­нию все справки по делу, включающие сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других докумен­тов архива, а также все относящиеся к делу статьи Уло­жения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясня­ло и определяло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу современной кол­легии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излага­емое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по пригово­рам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о Своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.

По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам.

По Указу 1682 г. на межевание всяких земель велено посылать от Помест­ного приказа исключительно стольников, дворян московских и стряпчих.

Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государ­ственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов государства — стольников и дворян московских, имевших права по­чти на одинаковый поместный оклад, а именно: "в Московском уезде на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне московские на 300 четв." Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаково.

В 1683 г. подьячим и прочим низшим служивым людям писцо­вой партии указано давать суточное содержание по десять денег в день на всех, но так продолжалось только один год. Наиболее упот­ребительным наказанием для подьячих за преступления и проступ­ки по службе был кнут.

И. Е. Герман приводит некоторые фамилии писцов и подьячих.

С. О. Аксаков дворянин Московский, сын Владимирского воеводы, с 1676 в течение 13 лет, ежегодно межевал в Московском уезде в Дмит­рове, Коломне, Рузе и Переяславль-Залесский.

Г. М. Нефимонов дворянин Московский, поме­стье имел в Мосальске; с 1678 по 1693 гг. последовательно межевал с разными подьячими Торжке, Москве, Рузе.

И. Шаховской князь, поместье имел в Данкове; в с 1681 по 1689 гг., через год, межевал в Ельце, Москве и Твери.

Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось

утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями, даваемыми писцам для производства работ).

Основным видом землеустроительных работ, проводивших­ся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и мерити...".

Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

— осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость лю­дей);

— сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим или отказным записям и др.) с фактичес­ким использованием земель на основании описаний и обмеров, пока­заний свидетелей из местных людей; установить законность земле­владения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии до­кументов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

— описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по­косы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустар­ником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (например, "где, под какой деревней имеется озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

— разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), ко­торые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его по­мощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в., указано: " и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было" (ст. 29 Писцового наказа 1622 г.; )

Размежевания производились по инициативе землевла­дельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление гра­ниц происходили при участии писцов. В наказе явно указывается, что Писцовые описания — это важ­ная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать " (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписы­вались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: " у которых угодий убавят и к которым местам которые угодья приба­вит чинить межи, а на межах велети ямы копати и книги писати подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во вся­ких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было" (СТ. 17).

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые до­полняться графическими изображениями местности, выполняемыми в связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схе­матично.

В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая кар­га, изображающая Московию, а также карта Московского государ­ства с частью Сибири и Татарии. Несколько позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуе­мая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомуд­рая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плос­кости, дебри" [17, с. 31].

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по кото­рому были произведены описания большей части земель России, од­нако в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми докуметами и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. — первый свод законов России, где межевание признается как самостоятельное юридическое действие. В этом доку­менте были названы два основных вида межевания:

спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу ме­жевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спор­ных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела помес­тий, разрешения земельных споров (земельного суда), установле­ния и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Собор­ным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевла­дениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг., было осуществлено новое ва­ловое писцовое описание земель России.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространя­ясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, ис­пользовались также межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь паш­ни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов дос­таточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения служили трехаршинная са­жень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения землевладений и землепользовании в виде чертежей или пла­нов.

По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно вы­полняли свои обязанности.

Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу го­сударству и имели все признаки землеустройства. При их составле­нии писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся.