В связи с тем что проекты землеустройства носят комплекс­ный характер, их обоснование является довольно сложным делом.

Экономическое обоснование проектов внутрихозяйственного землеустройства

При этом экономическая оценка обязательно должна быть согласована с экологической и социальной стороной вопроса, поскольку любые нарушения в указанных областях неизбежно повлияют и на экономические результаты. Кроме того, разработка проектов землеустройства невозможна без решения инженерных (техни­ческих) и производственных (технологических) вопросов.

Таким образом, экономическое обоснование проектов внут­рихозяйственного землеустройства включает следующие части:

инженерно-технологическую (технико-экономическую);

производственно-технологическую (агроэкономическую);

экономическую;

социально-экономическую.

Технико-экономическое обоснование служит главным обра­зом для оценки созданных проектом пространственных условий организации территории и характеристики технологических свойств земли (рельефа местности, механического состава почв, наличия препятствий, культуртехнического состояния, крупнос­ти контуров и т. д.).

В процессе землеустроительного проектирования технико-эко­номическое обоснование сводится к применению научно обосно­ванных нормативов по допустимым уклонам в рабочем направле­нии движения агрегатов, предельной ширине межполосных участ­ков, рекомендуемым размерам земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями, по оптимальным площа­дям севооборотов, полей, рабочих участков, допустимым расстоя­ниям перегона скота.

Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдержаны нормы землеустроительного проекти­рования, как улучшены пространственные условия землепользова­ния по сравнению с существующим положением, каковы недостат­ки и преимущества возможных вариантов.

Агроэкономическое обоснование нужно, чтобы обеспечить соответствие намеченной организации территории требованиям расширения производства.

Соответствующие показатели пред­ставляют собой в конечном итоге систему различного рода ба­лансов: рабочей силы, кормов, удобрений, сельскохозяйственной продукции, годового оборота стада. Решаются также вопросы размещения производства и его отраслей, организационно-производственной структуры хозяйства, введения севооборотов, что также фиксируется в определенных показателях.

Цель экономического и социально-экономического обоснова­ний — выявить наилучший вариант организации территории, рассчитать эффективность намечаемых проектных решений, дать сводные стоимостные показатели, характеризующие эффектив­ность проекта.

После этого ожидаемые результаты, связанные с ростом про­изводства и его рациональной организацией, сопоставляются с требуемыми затратами.

С учетом структуры проектов внутрихозяйственного землеустрой­ства и изложенных выше теоретических предпосылок можно сфор­мировать систему показателей экономической оценки составных частей проекта внутрихозяйственного землеустройства (табл. 5.2).

4. Понятия рационального, полного и эффективного использования земли

Для современных условий характерна широкая трактовка понятий рационального, полного и эффективного использования земли.

Эти понятия заложены во многие законодательные акты России и символизируют нормы и правила землепользования, которые следует неукоснительно соблюдать.

В результате, помимо чисто научного значения, чёткое формулирование понятий и критериев оценки использования земли имеет очевидное практическое значение, поскольку связано с необходимостью планирования и перераспределения земельных ресурсов, их охраны и контроля со стороны государства.

Наиболее сложным и многогранным является понятие рацио­нального использования земли.

Рациональность по смыслу означает целесообразность землепользования, то есть соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства.

Поэтому рацио­нальность нельзя связывать только с сельским хозяйством или ка­кой-либо другой отраслью.

Поскольку характер использования любого участка земли может быть различен, то в основу его определе­ния, а, следовательно, и в основу мероприятий по организации раци­
онального использования земельного фонда должен быть заложен принцип народнохозяйственной оптимальности.

Этот принцип означает, что, принимая те или иные решения, нельзя исходить про­сто из их положительного влияния на дальнейшее развитие народно­го хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение в сложившихся условиях является наилучшим среди всех возможных.

Такая уверенность может быть обоснована не каким-либо одним «универсальным» показателем, а лишь системой
соизмеримых показателей, соответствующих цели социаль-но-ориентированной экономики, а также конкретным задачам производственного процесса.

Как известно, расширенное воспроизводство — это планомерный, регулируемый процесс, осуществляемый во всём народном хозяйстве как едином целом. Оно включает воспроизводство общественного продукта, рабочей силы и производственных отношений.

Поскольку процессы воспроизводства тесно связаны между собой, то и использование земельного фонда регулируется таким образом, чтобы обеспечить все звенья народного хозяйства, добиться органического сочетания различных интересов.

Тем не менее, роль земли и условия её функционирования в отраслях и предприятиях различны в силу того, что характер соответствующих процессов воспроизводства существенно отличается.

В расширенном воспроизводстве, взятом в целом (т.е. в пределах определённой административной территории), задействован и функционирует весь земельный фонд. Вся земля выступает в качес­тве средства производства, так как неизменно участвует в воспроиз­водстве общественного продукта или же рабочей силы. Практическое её использование определяется общими потре-бностя­ми хозяйства, всей совокупностью социально-экономических и дру­гих факторов развития. Эти факторы диктуют распределение земельного фонда между производственной и непроизводственной сферами, а также между отраслями народного хозяйства и предприятиями.

Такое распределение на практике существенно усложняется вследствие ряда специфических особенностей земли. Известно, что её площадь ограничена поверхностью суши. Наряду с этим, существуют другие пространственные ограничения, сдерживающие хозяйственную деятельность человека: административные границы, районы с неблагоприятными природными условиями границы собственности и т.п.

Пространственная ограниченность земли (как в широком, так и в более узком, локальном смысле) обуславливает необходимость строго сбалансированного научного подхода к распределению земельного участка. В основу такого подхода должно быть положено обязательное выделение доминирующих факторов, исходя из объективной оценки всех присущих данному участку производительных свойств.

Различия в путях и средствах воздействия на производительные свойства земли в различных отраслях не могут изменить главного условия — необходимости их соответствия технологическим установкам производства.

Только при таком соответствии может быть достигнуто эффективное функционирование доминирующих
свойств земли в производственном процессе.

Разумеется, что технологические требования к свойствам земли последовательно изменяются в соответствии с развитием производительных сил общества.