Финансово-промышленные группы

Финансово-промышленная группа — совокупность юри­дических лиц, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях эконо­мической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конку­рентоспособности и расширение рынка сбыта товаров и ус­луг, повышение эффективности производства, создание но­вых рабочих мест.

Участниками финансово-промышленной группы призна­ются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и учрежденная ими цен­тральная компания финансово-промышленной группы.

Центральная компания финансово-промышленной группы является юридическим лицом, учрежденным всеми участни­ками договора о создании финансово-промышленной группы. Устав центральной компании финансово-промышленной груп­пы должен определять предмет и цели ее деятельности и соответствовать условиям договора о создании такой группы.

В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений). Участие более чем в одной фи­нансово-промышленной группе не допускается.

Законом предусмотрено среди участников финансово-про­мышленной группы обязательное наличие организаций, дей­ствующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных предприятий могут быть участ­никами финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом. В состав финансово-промышлен­ной группы могут входить инвестиционные институты, стра­ховые организации.

Головной (централизованной) организацией в ВПГ могут •быть как производственная структура, так и банк, финансо­вая компания.

Взносы в уставный капитал создаваемой финансово-про­мышленной группы могут быть представлены:

• денежными средствами в рублях:

• зданиями, сооружениями, оборудованием, а также Дру­гими материальными ценностями;

• ценными бумагами, правами пользования землей, дру­гими природными ресурсами.

Финансово-промышленные группы, среди участников ко­торых имеются юридические лица, находящиеся под юрис­дикцией государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения, регистрируются как транснациональные финансово-промышленные группы. В случае создания транснациональной финансово-промышленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) финансово-промышленной группы. Для участников межгосударственной финансово-промышленной группы национальный режим устанавливается межправительственными соглашениями на основе взаимности.

Для государственной регистрации центральная компания финансово-промышленной группы представляет в полномочный государственный орган следующие документы:

• заявку на создание финансово-промышленной группы;

• договор о создании финансово-промышленной группы;

• нотариально заверенные копии свидетельства о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционе­ров (для акционерных обществ) каждого из участников, вклю­чая центральную компанию;

• организационный проект;

• нотариально заверенные учредительные документы иностранных участников;

• заключение федерального антимонопольного органа.

Решение о государственной регистрации финансово-промышленной группы принимается на основе экспертизы пред­ставленных документов.

Высшим органом управления финансово-промышленной группы является совет управляющих финансово-промышлен­ной группы, включающий представителей всех ее участников. Центральная компания финансово-промышленной группы в соответствии с Федеральным законом "О финансово-промышленных группах" выполняет следующие функции:

• выступает от имени участников финансово-промышлен­ной группы в отношениях, связанных с созданием и деятель­ностью финансово-промышленной группы;

• ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово-промышленной группы;

• готовит ежегодный отчет о деятельности финансово-про­мышленной группы;

• выполняет в интересах участников финансово-промышленной группы отдельные банковские операции в соответствии с законодательством РФ о банках и банковской дея­тельности.

Другие виды деятельности центральной компании финан­сово-промышленной группы устанавливаются ее уставом и договором о создании финансово-промышленной группы.

Мерами государственной поддержки деятельности промышленных групп, устанавливаемыми по решению Правительства РФ могут быть:

• зачет задолженности участника финансово-промышлен­ной группы, акции которого реализуются на инвестицион­ных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условия­ми инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя — центральной компании той же финансово-про­мышленной группы;

• предоставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчисле­ний с направлением полученных средств на деятельность дан­ной группы;

• передача в доверительное управление центральной ком­пании финансово-промышленной группы временно закреп­ленных за государством пакетов акций участников данной группы;

• предоставление государственных гарантий для привле­чения различного рода инвестиций;

• предоставление инвестиционных кредитов и иной фи­нансовой поддержки для реализации проектов финансово-промышленной группы.

Органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции могут предоставлять дополнительные льготы и гарантии финансово-промышленным группам, и Центральным банков РФ могут быть представлены бан­кам - участникам финансово-промышленной группы, осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного резер­вирования, изменение других нормативов в целях повыше­ния их инвестиционной активности.

Контроль за деятельностью финансово-промышленной группы осуществляют полномочные государственные орга­ны методом анализа отчетов о деятельности финансово-про­мышленной группы, а также контрольными и аудиторскими проверками.

В случае обнаружения нарушений в финансово-хозяй­ственной деятельности полномочный государственный орган может:

• предложить участникам финансово-промышленной груп­пы устранить выявленные недостатки и определить сроки их устранения;

• обратить в Правительство РФ, соответствующий орган субъекта Федерации с предложением о лишении финансово-промышленной группы всех или части предоставленных ими прав или мер поддержки;

• принять меры к привлечению к ответственности, уста­новленной законодательством РФ, лиц, виновных в его на­рушении;

• обратиться в Правительство РФ с предложением о пре­кращении действия свидетельства о регистрации финансо­во-промышленной группы.

Финансово-промышленная группа ликвидируется в слу­чаях:

• принятия всеми участниками финансово-промышленной группы решения о прекращении ее деятельности;

• вступления в законную силу решения суда о признании недействительным договора о создании финансово-промыш­ленной группы;

• истечения срока действия договора о создании финансово-промышленной группы, если он не продлен участниками данной группы;

• принятия Правительством РФ решения о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы в связи с несоответствием ее деятельности Ц условиям договора о создании и организационного проекта, • а также в случае повторного совершения действий, предусмотренных ст. 17 Федерального закона "О финансово-промышленных группах".

Создание финансово-промышленных групп в Российской Федерации обусловлено двумя факторами:

• во-первых, многие предприятия, банки и другие фи­нансово-кредитные учреждения осознали необходимость объе­динения усилий в решении проблем финансирования инвес­тиционных проектов и программ, что способствует объеди­нению капитала;

• во-вторых, государство признало целесообразность такого объединения капитала и придало законодательную форму финансово-промышленным группам, предоставляя им льго­ты, стимулирующие их деятельность.

Первым актом в этом направлении был Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. "О создании финансово-промышлен­ных групп в Российской Федерации". Затем последовало по­становление Правительства РФ от 23 мая 1994 г. "О порядке проведения экспертизы проектов создания финансово-про­мышленных групп, представляемых на рассмотрение Пра­вительства Российской Федерации" и постановление Прави­тельства РФ от 16 января 1995 г. "О программе содействия формированию финансово-промышленных групп". И, нако­нец, принятие Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах".

Роль финансово-промышленных групп является особенно заметной в условиях спада экономического развития, когда необходима мобилизация ресурсов, их концентрация и эф­фективное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, производства.

Основными задачамисоздания финансово-промышленных групп являются:

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных ^направлениях развития экономики;

• обеспечение финансовыми ресурсами промышленности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ускорение научно-технического прогресса;

• повышение экспортного потенциала и конкурентоспо­собности продукции отечественных предприятий;

• формирование рациональных хозяйственных связей в условиях перехода к рыночной экономике.

Образование финансово-промышленных групп — это зако­номерное явление, вызванное необходимостью концентрации и интеграции финансового и промышленного капитала. Создание финансово-промышленных групп должно стать одним из стра­тегических элементов государственной политики, а в перспек­тиве финансово-промышленные группы видятся как мощные Многопрофильные межрегиональные объединения.

Основные законы, регулирующие деятельность некоммер­ческих организаций и их финансовых отношений, приведены в таблице.