Деятельность I Государственной думы.

МАНИФЕСТ 17 ОКТЯБРЯ. Первый опыт парламентаризма В РОССИИ.

Размах революционного движения и втягивание в революцию разных слоев населения заставили царское правительство пойти на уступки. В октябре 1905 года, в период высшего подъема революции, был опубликован Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором царь обещал ввести некоторые политические свободы и созвать законодательную Государственную думу.

Законодательные права Думы были урезаны еще до созыва. Совещательный Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату. Новые "Основные законы Российской империи", опубликованные до открытия Думы, оставили за царем право издания указов без ее одобрения, что противоречило обещаниям Манифеста 17 октября. Принятые ею законы еще должны были пройти через Государственный совет, половину членов которого по-прежнему назначал лично царь. Военные дела и внешняя политика были оставлены вне компетенции Думы. Закон, одобренный обеими палатами, все равно мог быть отвергнут царем. Если Дума не утверждала бюджет, правительство могло получить деньги в размере прошлогодней сметы. Самое главное - правительство назначалось царем и было ответственно только перед ним. Дума не имела права требовать отставки правительства или изменения его состава.

Конечно, по сравнению с прежним, ничем не ограниченным самодержавием, это был шаг вперед. Не случайно Николай II до конца своего царствования мечтал повернуть историю вспять, "к спокойному течению законодательной деятельности и притом в русском духе" - с совещательной Думой, а еще лучше без нее. Но даже когда летом 1906 года в правящих кругах разрабатывался проект совещательной Думы, авторы его предупреждали: "с большинством Думы, как бы ни определились по букве закона права учреждения, на деле все же придется считаться" (Цит. по: Из воспоминаний князя Оболенского. Первая дума.//Наука и жизнь. 1990, № 8). Поэтому очень важно для правительства было создать послушное себе большинство в законодательной Думе. И здесь взоры власти обратились к крестьянству. Избирательный закон 10 декабря 1905 года отдал крестьянам почти половину голосов в губернских избирательных собраниях, определявших депутатов Думы. Вначале крестьяне колебались, не зная кому отдать голоса. Они были равнодушны к политическим свободам, к парламентаризму и только возможность передела земли была для них путеводной звездой. И у правительства появилось понимание необходимости что-то сделать для крестьян и быстрее.

3 ноября, специальным царским Манифестом объявили о сокращении с 1906 года вдвое выкупных платежей и об отмене их с 1907 года совсем. Одновременно обещали "дать Крестьянскому поземельному банку возможность успешнее помогать малоземельным крестьянам в расширении покупкою площади их землевладения". Для этого нужно было выкупить 20-25 млн. десятин помещичьих земель. Быстро выкупить такое количество земли можно было только принудительно. Но решиться на принудительное отчуждение помещичьих земель царскому правительству было нелегко. Покушение на частную собственность вообще, дворянскую тем более, противоречило всем принципам. Многие помещики сами не прочь были продать Крестьянскому банку земли, но назначали непомерную цену.

В этой ситуации, министр земледелия Н.Н. Кутлер, с одобрения С.Ю. Витте, начал подготовку закона о принудительном отчуждении помещичьих земель. Вероятно, Витте и Кутлер надеялись, что появление такого закона подтолкнет, наконец, помещиков к мирным соглашениям с банком, но они просчитались. К царю стали поступать записки, в которых Кутлера обвиняли в "революционных замыслах" и требовали заменить Витте "лицом более твердых государственных принципов". В феврале 1906 года Кутлер был снят с поста министра земледелия, а в апреле царь отправил в отставку Витте вместе со всем кабинетом.

В апреле 1906 года открылись заседания первой Государственной думы.

Царь и правительство ошиблись с избирательным законом. Крестьянские выборщики послали в Думу кадетов (34%) и трудовиков (23%). Первая Дума была враждебной правительству с первого до последнего дня. Она поставила себе целью прорваться дальше правительственного Манифеста 17 октября. Депутаты предложили программу, в которой заключались требования предоставить Думе право формировать правительство, упразднить Государственный совет, отменить чрезвычайное положение, объявить всеобщую амнистию, провести отчуждение части помещичьих земель. Требования, похожие на ультиматум, были отвергнуты главой консервативного правительства И.Л. Горемыкиным. По аграрному вопросу трудовики предложили национализировать все земли, превышающие «трудовую норму», передать их в пользование сельским жителям, распределив поровну. Кадеты были за частичный выкуп изъятых земель. Был и проект «социализации земли». Все это стало преградой между Думой и правительством. Глава правительства решил игнорировать Думу и публично заявил, что рассматривает ее как собрание беспокойных людей, действия которых не имеют значения и "даже не будет разговаривать с ними". Это был бойкот. Противостояние правительства и Думы завершилось указом царя о роспуске Государственной думы и отставке правительства (9 июля 1906 г.). Все оппозиционные партии, вся интеллигенция, либеральная печать - были поражены. Накануне указа Извольский и Столыпин решили, что в случае роспуска Думы они подадут в отставку. Но они не предполагали, что правительство уйдет вместе с депутатами. Этим же указом П.А.Столыпин назначался председателем Совета министров.

220 депутатов из числа кадетов, трудовиков, социал-демократов во главе с Муромцевым собрались в Выборге и призвали народ к протесту, пассивному сопротивлению - не платить налоги, бойкотировать военную службу. В воззвании правительство обвинялось в том, что преследовало Думу за ее требование принудительной экспроприации земли в пользу крестьян. Народ призывался не платить налоги, не давать новобранцев в армию. Это можно было рассматривать как призыв к революции. Столыпин смеялся: "Детская игра!" Он не стал всерьез преследовать авторов "Выборгского воззвания", ограничился только формальным судебным разбирательством, в результате которого главные кадетские лидеры были лишены права участвовать в будущей Думе.