Пособия и компенсационные выплаты
Государственное пенсионное обеспечение
5.1. Понятие и виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — это не только ежемесячная денежная выплата, но и компенсация утраченного заработка (дохода) в связи с прекращением государственной службы, компенсация вреда, нанесенного здоровью при прохождении военной службы, а также предоставление нетрудоспособным гражданам средств к существованию.
Государственная пенсия рассчитывается в зависимости от продолжительности трудовой деятельности, а также зависит от характера деятельности, дающей право в соответствии с Законом на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подлежат:
• федеральные государственные служащие;
• военнослужащие;
• участники Великой Отечественной войны;
• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
• нетрудоспособные граждане.
Назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению осуществляется по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Ее срок зависит от вида пенсии. Так, пенсия за выслугу лет назначается пожизненно, пенсия по инвалидности — на период, на который установлена инвалидность, пенсия по случаю потери кормильца — на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.
6.1. Понятие пособий и их классификация 6.2. Пособие по временной нетрудоспособности 6.3. Пособие по беременности и родам 6.4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности 6.5. Единовременное пособие при рождении ребенка 6.6. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет 6.7. Ежемесячное пособие на ребенка 6.8. Компенсационные выплаты по социальному обеспечению, их виды
6.1. Понятие пособий и их классификация
Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическим преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни — в экономике, политике, социальной структуре общества.
Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
В отличие от пенсий — постоянного и основного источника средств к существованию — пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
ежемесячное пособие на ребенка;
пособие по безработице;
единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;
единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;
единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
социальное пособие на погребение и др.
Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:
по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь);
по продолжительности выплаты пособия единовременные (пособие на погребение, при рождение ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности), ежемесячные (пособие по безработице, на детей), периодические (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам);
по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.
Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.
6.2. Пособие по временной нетрудоспособности
Согласно Конституции РФ социальные пособия устанавливаются законом (п. 2 ст. 39). Данное конституционное предписание выполнено для большинства видов пособий.
В последние годы в России реформирована система пособий, приняты новые законы, которые регулируют выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, безработным, в связи с наступлением смерти и др.
Временная нетрудоспособность - невозможность выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности вследствие болезни(травмы) или иных предусмотренных законодательством социально значимых причин.
Пособие по временной нетрудоспособности — это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам.
Право на пособие по временной нетрудоспособности возникает у работника, во-первых, в случае наступления нетрудоспособности в период работы, включая время испытания и день увольнения. Как правило, период работы начинается не с момента заключения трудового договора, а со дня фактического начала работы. Поэтому при заболевании до начала работы, хотя бы и после издания приказа о приеме на работу пособие, как правило, не выдается.
Однако в исключительных случаях, прямо указанных в законодательстве, право на пособие возникает у лиц, временная нетрудоспособность которых наступила не в период работы, а до ее фактического начала. Так, лицам, окончившим высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантуру, клиническую ординатуру либо профессионально-техническое учебное заведение, направленным на работу в установленном порядке, пособие выдается и в тех случаях, когда временная нетрудоспособность наступила у них до начала работы. Выплачивается такое пособие со дня, назначенного для явки их на работу.
Лица, заболевшие во время следования к месту работы, имеют право на пособие, если в этот период они имели право на заработную плату или суточные или на оплату стоимости расходов по переезду.
Пособие лицам, заболевшим после увольнения, выдается в порядке исключения, если:
а) временная нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения;
б) нетрудоспособность продолжалась свыше месяца;
в) работник был уволен по уважительной причине.
При наступлении временной нетрудоспособности в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе со дня вынесения решения о восстановлении.
Во-вторых, право на пособие возникает в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности листом временной нетрудоспособности. Это единственный документ, на основании которого выплачивается пособие.
Пособие по временной нетрудоспособности выдается:
в случае болезни самого работника;
в случае его санаторно-курортного лечения;
при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;
при карантине;
при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;
при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.
По общему правилу, пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен.
Особые сроки выплаты пособия установлены в случае ухода за больным ребенком в зависимости от его возраста, характера заболевания, условий лечения (амбулаторное или стационарное). Пособие выдается одному из родителей или иному члену семьи, непосредственно осуществляющему уход.
При временной нетрудоспособности работника, возникшей в период ежегодного (основного или дополнительного) отпуска, пособие выплачивается за все дни освобождения от работы, удостоверенные листом временной нетрудоспособности, и отпуск продлевается на число дней нетрудоспособности. Однако, если в период отпуска у работника заболел член семьи или ребенок, то пособие не выдается.
6.3. Пособие по беременности и родам
Российское законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, в том числе право на предоставление пособия по беременности и родам, целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни.
Женщины, принадлежащие к перечисленным выше категориям, вправе получить пособие, не только если они родили ребенка, но и в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторагодичного возраста при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.
Всем женщинам, имеющим право на отпуск по беременности и родам, он предоставляется, по общему правилу, продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Из этого общего правила сделано несколько исключений. Так, с 1 мая 1997 г. дородовой отпуск при многоплодной беременности увеличен с 70 до 84 календарных дней. В случае осложненных родов послеродовой отпуск удлиняется до 86 календарных дней, а при рождении одновременно двух детей и более — до 110.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух детей и более— 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). Исчисление отпуска в календарных днях означает, что при подсчете учитываются не только рабочие дни, но также выходные и праздничные.
Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а соответственно и для выплаты пособия является листок нетрудоспособности. Женщины, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел, женщины из числа гражданского персонала и воинских формирований Российской Федерации на территориях иностранных государств и женщины, обучающиеся в образовательных учреждениях, подтверждают право на отпуск и пособие медицинской справкой.
6.4. Единовременное пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, т. е. до 12 недель.
Назначается дополнительно к пособию по беременности и родам.
Право на пособие подтверждается справкой из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину учет в указанные сроки.
6.5. Единовременное пособие при рождении ребенка
Единовременное пособие при рождении ребенка — один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом «О государственных пocобиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющие (опекун). В случае рождения (усыновления) двух детей и более пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Каких-либо дополнительных условий (факт работы, учебы, военной службы и др.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется. Если ребенок родился мертвым, пособие не выплачивается. Пособие назначается и выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах ЗАГСа в установленном порядке. При регистрации рождения органами ЗАГСа выдается специальная справка о рождении ребенка, которая является основанием для получения пособия.
При определении права на пособие применяются общие ограничения. Так, пособие не может быть назначено, если ребенок находится на полном государственном обеспечении; если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы России.
6.6. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют те же категории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Но есть и отличия в круге обеспечиваемых. Так, отпуск и пособие по уходу за ребенком предоставляются не только женщине-матери или усыновительнице, но и другим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию.
Если мать ребенка не работает, то другим членам семьи отпуск не предоставляется и пособие не назначается.
6.7. Ежемесячное пособие на ребенка
Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка — оказание государственной поддержки в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве.
Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих их лиц. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
На детей одиноких матерей ежемесячное пособие в повышенном размере назначается и выплачивается в случае:
если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на детей, родившихся до вступления в брак;
при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, начиная с месяца, в котором она записана в книге записей актов гражданского состояния в качестве матери;
при передаче в установленном порядке детей одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти матери, ее болезни и по другим причинам).
Повышенный размер пособия не предусмотрен, если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка или если ребенок усыновлен при вступлении матери в брак. В случае установления отцовства и внесения сведений об отцовстве в актовую запись о рождении ребенка органы загса сообщают органу социальной защиты населения по месту жительства матери о внесении соответствующих изменений.
Пособие в повышенном размере устанавливается на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо не могут их платить по причинам, предусмотренным законодательством РФ. Для определения права на повышенное пособие, прежде всего необходимо наличие решения суда либо постановления судьи о взыскании алиментов на данного ребенка (детей) с его родителей либо с одного из них.
Законодательством предусмотрены следующие случаи, когда ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:
а) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;
б) если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;
в) если родители лишены родительских прав в отношении ребенка, на которого полагается ежемесячное пособие.
6.8. Компенсационные выплаты по социальному обеспечению, их виды
Компенсационные выплаты по социальному обеспечению являются одним из видов социального обеспечения граждан, который заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Различают следующие виды компенсационных выплат:
1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с работодателем, и женщинам-военнослужащим на период отпуска по уходу за ребенком;
2) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;
3) студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
4) трудоспособным неработающим лицам, занятым уходом за инвалидом I группы, престарелым или ребенком-инвалидом;
5) на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
6) вынужденным переселенцам;
7) иные компенсационные выплаты по социальному обеспечению:
* приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
* посторонний (специальный медицинский или бытовой) уход за застрахованным лицом, в том числе осуществляемый членами его семьи.