Органы опеки и попечительства: задачи и функции их деятельности.
Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы.
В соответствии со ст. 143 КоБС осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управление (отдел) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, – на комиссию по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка; в отношении лиц, признанных недееспособными, – на главное управление, управление (отдел) здравоохранения областного дополнительного комитета, комитет по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, – на управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета, управление (отдел) социальной защиты местной администрации района в городе Минске, управление (отдел) социальной защиты местной администрации района в городе.
Таким образом, исходя из требований части 2 ст. 143 КоБС, функции по опеке и попечительству между управлениями (отделами) соответствующих исполкомов с учетом целей и задач, стоящих перед органами опеки и попечительства, распределяются следующим образом:
Ø образования и КДН – в отношении несовершеннолетних детей;
Ø здравоохранения – в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
Ø социальной защиты – в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.
Перечисленные управления (отделы) выявляют лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, проводят обследование условий жизни, осуществляют подбор опекунов и попечителей, дают соответствующие заключения, выдают опекунские удостоверения и решают другие вопросы. Указанную работу проводят инспекторы по опеке и попечительству (в отделе образования работают инспектора и методист по опеке и попечительству) в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676, утвердившим Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, с изм. и доп. от 23 марта 2005 г. № 308, 26 декабря 2006 г. № 1728.
В соответствии с п. 3 Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь задачами органов опеки и попечительства являются:
ü выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;
ü устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;
ü оказание материальной и иной необходимой помощи детям;
ü осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
ü защита личных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите и (или) в опеке и попечительстве, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа;
ü установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);
ü установление попечительства над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;
ü установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, по их просьбе.
Местные исполнительные и распорядительные органы как органы опеки и попечительства выполняют следующие функции:
ü организуют работу по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки, попечительства;
ü обеспечивают до разрешения вопроса об установлении опеки, попечительства временное устройство нуждающихся в опеке, попечительстве лиц и сохранность их имущества;
ü назначают опекунов, попечителей, попечителей-помощников (лиц, осуществляющих патронаж над совершеннолетними дееспособными лицами), приемных родителей, родителей-воспитателей детских домов семейного типа, детской деревни (городка), освобождают и отстраняют их от возложенных обязанностей;
ü обеспечивают охрану имущественных и личных прав подопечных, детей, нуждающихся в государственной защите, проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
ü дают опекуну предварительное разрешение совершать сделки, попечителю давать согласие на совершение от имени подопечного сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;
ü при наличии достаточных оснований ходатайствуют перед судом об ограничении или лишении несовершеннолетнего подопечного в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
ü решают вопрос о выплате следуемой подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды лица, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;
ü дают в отдельных случаях разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 14 лет, если отдельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и охране прав и законных интересов подопечного;
ü возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, о признании недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);
ü принимают решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится (в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка);
ü принимают участие при рассмотрении в суде дел о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);
ü устанавливают опеку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц;
ü при использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи передают прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке;
ü принимают решения о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, утверждают план защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, вносят в него изменения и дополнения на основании результатов анализа его выполнения;
ü направляют ребенка в учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания на государственное обеспечение;
ü устанавливают ежемесячные денежные выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в опекунские, приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни (городки);
ü дают разрешение на отчуждение жилого помещения, в котором проживают либо имеют право на проживание дети. Решают вопрос об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством;
ü принимают решение о присвоении или изменении фамилии, имени детей в случаях, предусмотренных законодательством, о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
ü в рамках плана защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, уполномочивают органы и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на реализацию их функций, в пределах их Компетенции, установленной Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», с изм. и доп. от 26 июня 2005 г. № 28-З, и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок деятельности этих органов (организаций).
Положением определены функции управлений (отделов) образования местных исполнительных и распорядительных органов как органов, осуществляющих функции по опеке и попечительству. Эти органы:
ü выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших 18 лет, избирают форму их устройства;
ü подбирают опекуна (попечителя), приемного родителя, родителя-воспитателя детского дома семейного типа, детской деревни (городка), способного осуществлять воспитание несовершеннолетнего и защиту его личных и имущественных прав;
ü представляют в органы опеки и попечительства материалы, необходимые для назначения над несовершеннолетними опеки (попечительства), создания приемной семьи, детского дома семейного типа, назначения ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, дачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия, принятия решения об эмансипации;
ü оказывают опекунам (попечителям), приемным родителям,родителям-воспитателям детского дома семейного типа, детской деревни (городка) постоянную помощь в воспитании и организации оздоровления детей;
ü проверяют выполнение опекунами (попечителями), приемными родителями, родителями-воспитателями детского дома семейного типа, детской деревни (городка) возложенных на них обязанностей;
ü возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка) от выполнения их обязанностей;
ü возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или отобрании детей от родителей без лишения родительских прав, о взыскании с родителей средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
ü дают заключения по делам о лишении родительских прав, об отобрании детей от родителей или других лиц, восстановлении в родительских правах, возвращении отобранного ребенка родителям, об обоснованности усыновления (удочерения) и соответствии интересам ребенка установления либо отмены усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения);
ü принимают участие в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц;
ü осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка);
ü рассматривают жалобы на действия опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка);
ü ведут учет детей, нуждающихся в опеке (попечительстве), и детей, переданных под опеку (попечительство);
ü осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей, переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью;
ü ведут учет кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители), проживающих на территории района, города, района в городе;
ü в установленном порядке готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории района, города, района в городе, а также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);
ü организуют обучение граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью;
ü разрешают в пределах своей компетенции спорные вопросы между родителями о воспитании детей;
ü дают заключения и участвуют в заседаниях судов по спорам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав и законных интересов;
ü проводят обследование условий жизни детей, находящихся в социально опасном положении, и кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители);
ü в рамках плана защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, уполномочивают учреждения образования на реализацию вышеуказанных функций.
Органы опеки и попечительства и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:
• требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов и справок;
• производить обследование и опрос лиц в целях получения необходимых сведений для решения вопросов опеки и попечительства;
• вызывать для беседы и объяснений родителей, опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей и других граждан по вопросам, связанным с защитой прав опекаемых и подопечных;
• выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам в пределах своей компетенции справки и заключения, касающиеся вопросов опеки и попечительства.