Прогноз и прогнозирование в процессе принятия управленческих решений. Виды прогнозов. Период упреждения.

Возможность заглянуть в будущее в общем случае связана с предсказанием процессов и явлений. Предсказание подразумевает описание возможных или желательных состояний социальных объектов, решений проблем и проблемных ситуаций будущего. Предсказание выливается в формы предвидения, предвосхищения, предугадывания, прогнозирования.

Предвидение как простое предвосхищение содержит информацию о будущем на уровне интуиции – подсознания. Предугадывание как сложное предвосхищение несет информацию о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем, не основанные на специальных научных исследованиях. Предсказание в виде предвидения и предугадывания, которые производит аналитик или лицо, принимающие решения на основе собственного опыта и интуиции, называется в некоторых случаях интуитивным, наивным прогнозированием. В отличие от него научное прогнозирование означает специальное исследование, предметом которого выступают перспективы развития объектов, разрешения проблем или ситуаций.

Понятие «прогноз» происходит от греческого слова «prognosis», что означает предвидение, предсказание развития чего-либо, основанное на определенных данных. В прогнозном процессе предметом деятельности выступает информация. После ее переработки, систематизации, упорядочения, появляется возможность форматировать суждения о том, как изменится прогнозируемый объект. Такое вероятное оценочное суждение (числовое значение показателя или качественная характеристика ситуации) также носит информационный характер.

Прогноз – вероятностное суждение о состоянии какого-либо явления в будущем, прогнозирование – специальное исследование перспектив развития объектов, проблем или ситуаций, преимущественно с количественными оценками и с указанием определённых сроков изменения этого явления. Прогнозирование отличается рядом существенных особенностей, связанных прежде всего с вероятностным характером социальных процессов, что объясняется участием в качестве субъекта этих процессов личности, наделенной волей, желанием, ставящей перед собой определенные цели. Поэтому нередко обратная связь приводит к самоосуществлению или саморазрушению социального прогноза путём деятельности человека, опирающегося на результаты прогнозирования. Так, предсказание успеха может вызвать мобилизацию сил, воодушевление, а предсказание катастрофы способно вызвать панику и обострить ситуацию, но может вызвать своевременное вмешательство и ликвидацию угрозы. В связи с этим желательно преобладание в них объективного, исследовательского начала, чтобы они были научно обоснованными, с повышенным уровнем ожидаемой эффективности принимаемых решений.

Прогноз – это инструмент научного обоснования. Его практическое значение сводится именно к возможности повышения эффективности принимаемых управленческих решений. Прогноз находится во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием системы управлением. Только в силу этого прогнозирование за последние десятилетия стало играть важную роль в процессах социального управления.

Прогноз строится исходя из диалектической детерминации явлений будущего, т.е. из того, что необходимость пробивает себе дорогу через случайности, что к явлениям будущего нужен вероятностный подход с учетом широкого спектра возможных альтернатив. Только при таком подходе прогнозирование может быть эффективно использовано для выбора наиболее вероятного или наиболее желательного, оптимального варианта при обосновании решения.

Управленческие решения с необходимостью должны опираться на соответствующие прогнозные разработки. Важно подчеркнуть, что управленческое решение и прогноз как социальные технологии тесно связаны между собой. Без учета этой связи невозможно понять их действительное соотношение между собой. Чтобы управленческое решение было эффективным и оптимальным, ему должен предшествовать прогноз, позволяющий научно его обосновывать. Прогнозная деятельность при этом должна быть по возможности непрерывной.

В проекте преобладает волевое начало, а это порой ведет к тому, что соответствующие планы и программы в рамках проектов оказываются волюнтаристскими, субъективистскими, произвольными (с повышенным риском неоптимальности, несостоятельности). В связи с этим желательно преобладание в них объективного, исследовательского начала, чтобы они были научно обоснованными, с повышенным уровнем ожидаемой эффективности принимаемых решений.

Прогноз и управленческое решение различаются способами оперирования информацией о будущем. Вероятностное описание возможного или желательного – это прогноз. Директивное решение относительно мероприятий по достижению возможного, желательного – это управленческое решение.

Прогнозы и управленческое решение имеют близкие цели: они определяют будущее. Но определяют по-разному. Назначение управленческое решение – упорядочение развития объекта (процесса) и создание условий для неукоснительного выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение цели. Прогнозный результат может и не включаться в программу, т.к. не является обязательным; это показатель, помогающий непрерывно уточнять будущую ситуацию. Благодаря этому появляется возможность корректировать мероприятия, включаемые в программу реализации проекта.

Управленческое решение содержат не только прогнозные оценки, но и вариантные способы нейтрализации ожидаемых социально значимых издержек от инноваций, возможность выбора тех вариантов решений перспективных проблем, которые наилучшим образом обеспечены ресурсами, опираются на результаты эмпирических исследований, апробированы экспертами на каждой стадии прогнозной деятельности. Они требуют также постоянной опоры на механизм мониторинга социальных систем, позволяющий перманентно «держать руку на пульсе» естественной динамики жизненных процессов, адекватным образом оценивая социально важные последствия от реализации любых управленческих воздействий на среду обитания человека.

Типы прогнозов и их роль в процессе принятия решения. Основополагающим для выявления типа прогнозов является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? Соответственно различаются два типа прогнозов: поисковые (их называют также исследовательскими, изыскательскими, трендовыми и т. п.) и нормативные (или планово-оpганизационными, программными, проектными).

Поисковый прогноз–определение возможных состояний явления, процесса в будущем при сохранении проявляющихся тенденций. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем, абстрагируясь от возможных управленческих решений, способных радикально изменить тенденции, вызвать самоосуществление или саморазрушение прогноза. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Поисковый прогноз строится на определенной шкале возможностей с выделением, как правило, наиболее пессимистического, оптимистического и оптимального сценария развития с последующим установлением степени вероятности прогнозируемого явления.

Нормативный прогноз – определение сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование возможности достижения определенных, как правило, желательных состояний социальной системы на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов, целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: за какой срок можно достичь требуемого состояния при определенных условиях? При нормативном прогнозировании происходит распределение вероятностей, но в отличие от поискового прогноза в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Нормативное прогнозирование в некоторых отношениях очень похоже на нормативные плановые, программные, проектные разработки. Но последние подразумевают директивное установление мероприятий, их сроков с целью достижения определенного результата, тогда как нормативный прогноз дает вероятностное описание возможных срок достижения определенного результата. Нормативное прогнозирование не только не исключает нормативные разработки в сфере управления, но и является их предпосылкой, помогает вырабатывать рекомендации по повышению уровня объективности и, следовательно, эффективности решений.

Период упреждения прогнозной деятельности и горизонт планирования.Сроки, на которые могут разрабатываться прогнозы, не произвольны. Они зависят от уровня познания изучаемого объекта. Как только исследователь перестанет понимать будущее на основе закономерностей, действующих в настоящее время, он должен отказаться от дальнейших исследований на основе выявленных закономерностей и методов их анализа. Будущее, ничем не связанное с настоящим, не может быть объектом прогностического исследования.

По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз, – различают оперативные, краткосрочные (текущие), среднесрочные (перспективные) и долгосрочные прогнозы.

По горизонту планирования – промежутку времени, за который предполагается реализовать управленческое решение, – различают оперативные, краткосрочные (текущие), среднесрочные (перспективные) и долгосрочные управленческие решения. В общем случаи период упреждения и период планирования совпадают.

Классификация социальных прогнозов по периоду упреждения ориентирована на деление, принятое в народно-хозяйственном планировании: оперативное, текущее, среднесрочное и долгосрочное. Оперативный прогноз, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования – ни количественных, ни качественных. Оперативная прогностическая деятельность имеет период упреждения для социальных объектов до 1 месяца. Краткосрочные (текущие) прогнозы составляются на перспективу только количественных изменений. Их период упреждения для социальных объектов составляет от 1 месяца до 1 года. Долгосрочная прогностическая деятельность ведется на перспективу изменения не столько количественных, сколько качественных показателей. Долгосрочное прогнозирование осуществляется на период упреждения для социальных объектов от 5 до 15 лет. Среднесрочная прогностическая деятельность охватывает перспективу между кратко- и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными. Среднесрочные прогнозы имеют периодом упреждения от 1 года до 5 лет. В некоторых случаях осуществляется дальнесрочное прогнозирование. При дальнесрочной перспективе ожидаются столь существенные качественные изменения, что, по сути, можно рассматривать лишь самые общие тенденции развития социальных систем и процессов. Период упреждения таких прогнозов для социальных объектов составляет свыше 15 лет. Аналогично, для периода планирования.

Временная градация является относительной и зависит как от характера прогностической деятельности, так и от объекта, в отношении которого она осуществляется. Отметим, что в некоторых случаях период упреждения оперативной прогностической деятельности может измеряться и сутками (например, оценка курса валют в кризисные периоды), и десятками лет (например, при градостроительстве). Имеются также различия, связанные с особенностями отдельных отраслей прогностической деятельности. Так, в градостроительстве диапазон между кратко- и долгосрочностью растягивается на целое столетие (т.к. на ближайшие десятилетия большая часть объектов уже запроектирована и возможно только оперативное прогнозирование), а в сфере политики, напротив, сужается до пределов ближайшего десятилетия.

Каждая прогностическая деятельность вначале ориентирована на анализ социальных систем и процессов агрегированно, укрупненно, затем – более подробно и, наконец, – детально и детализированно. Качественные показатели при долгосрочной прогностической деятельности рассчитываются через большие интервалы времени, а количественные, наоборот, весьма часто. Поэтому «непрерывность» прогностического процесса – это условное понятие, поскольку внутри самого процесса можно обнаружить частные дискретные процессы. Таким образом, внутри большого прогнозного интервала появляются мелкие интервалы (см. рис. 2).

Рис. 1. Дискретность прогностической деятельности (ПД)

В вышеприведенном примере показано, что агрегированная прогностическая деятельность, выполненная на 15-летний период, осуществляется одновременно и с более подробными исследованиями на пятилетнем и годовом отрезке. Годовой отрезок изучался кроме этого весьма детально, а именно – по месяцам.

В результате наложения всех видов прогнозно-проектной деятельности получили своеобразную матрешку прогнозов (проектов). Заметим, что вышеперечисленная прогностическая деятельность разворачивается в один момент. Но социально-экономическая, социально-политическая ситуация в мире, в отдельно взятой стране, в конкретной регионе и, наконец, в отдельной организации постоянно меняется. Изменения накапливаются, и рано или поздно возникает объективная потребность в повторе прогнозного исследования. В отношении социальных объектов повторную прогностическую деятельность организуют через каждые 5 лет. Поэтому первоначальный прогноз (проект) на 15 лет через пять будет уточнен и скорректирован. Он будет содержать ретроспективную информацию за прошедшие пять лет и перспективную – на последующее пятилетие.

Рассматривая комплекс прогностических разработок во временном аспекте, необходимо обратить внимание на то, что при удлинении прогнозного периода показатели становятся все более зависимыми от возможных результатов научно-технического прогресса, от освоения природных ресурсов, демографических сдвигов и т.д. Другими словами, агрегированные показатели теряют свою автономность, превращаются в сложные, многофакторные функции.

Аналитическая оценка тенденций основана на использовании количественной информации о прошлых состояниях системы для описания возможных состояний системы в будущем, т.к. сложившиеся объективные тенденции изменения социальных показателей в известной степени предопределяют их величину в будущем. К тому же многие социальные процессы обладают некоторой инерционностью. Аналитическое прогнозирование предполагает, что факторы, действующие в прошлом, целиком и полностью сохранят свое действие в будущем. В то же время прогноз на отдаленный период должен максимально принимать во внимание вероятность изменения социокультурных, социально-политических и социально-экономических условий.

Методы аналитического прогнозирования можно разделить на две основные группы: экстраполяционные методы и казуальные (причинно-следственные) методы.

Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение временных (динамических) рядов, представляющих собой упорядоченные во времени наборы измерений тех или иных характеристик исследуемого объекта, процесса. Данные методы связаны с исследованием изолированных друг от друга показателей, каждый из которых состоит из двух элементов: из прогноза детерминированной компоненты и прогноза случайной компоненты.

В основе казуальных методов лежит попытка найти факторы, определяющие поведение прогнозируемого показателя. Поиск этих факторов приводит собственно к социально-математическому моделированию – построению регрессионной модели поведения социальной системы, учитывающей развитие взаимосвязанных явлений и процессов. Следует отметить, что использование многофакторного прогнозирования требует решения сложной проблемы отбора множества факторов, которая не может быть решена чисто статистическим путем, а связана с необходимостью глубокого изучения сущности рассматриваемого явления или процесса. И здесь важно подчеркнуть преобладание теоретического анализа перед чисто статистическими методами изучения процесса.