Государственное регулирование естественных монополий
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется национальными комиссиями регулирования естественных монополий, которые образуются и функционируют в соответствии с Законом Украины «О естественных монополиях».
В случаях, установленных законом, регулирование деятельности субъектов естественных монополий может осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Примером может служить деятельность теплосетей по оказанию услуг централизованной поставки тепловой энергии или водоканалов по централизованному водоснабжению и водоотведению, которая регулируется нормативными актами облгосадминистраций, городских советов народных депутатов и их исполкомов, райадминистрациями.
Государственный контроль за соблюдением конкурентного законодательства в сферах естественных монополий осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией.
Общественный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий осуществляют объединения потребителей в порядке, установленном законодательством. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, содействуют осуществлению объединениями потребителей общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.
Деятельность субъектов естественных монополий, а также деятельность субъектов хозяйствования на смежных рынках подлежит лицензированию.
Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:
– цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
– доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
– другие условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе принципов гласности и открытости процедур регулирования, адресности регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии, самоокупаемости субъектов естественных монополий, стимулирования повышения качества товаров и удовлетворения спроса на них, обеспечения защиты прав потребителей.
При регулировании цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий соответствующими органами учитываются расходы, которые согласно законам о налогообложении относятся на валовые затраты производства и обращения; налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и в государственные целевые фонды; стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисления; потребности в инвестициях, необходимых для воссоздания основных производственных фондов; ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам); отдаленность различных групп потребителей от места производства товаров; соответствие качества товаров, которые производятся (реализуются), потребностям потребителей и другие факторы.
Субъекты естественных монополий в своей деятельности обязаны руководствоваться следующим:
1. Соблюдать установленный порядок ценообразования, стандарты и показатели безопасности и качества товара, а также другие условия и правила осуществления предпринимательской деятельности, определенные в лицензиях на осуществление предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках.
2. Вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, который подлежит лицензированию.
3. Обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не создавать препятствий для реализации соглашений между производителями, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, и потребителями.
4. Предоставлять органам, регулирующим их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами.
5. Обеспечивать должностным лицам органов, регулирующих их деятельность, доступ к документам и информации, необходимым для осуществления этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию и земельным участкам, которые находятся в их собственности или в пользовании.
6. Субъекты естественных монополий не могут совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров, относительно которых осуществляется регулирование, или к замене их другими товарами, не одинаковыми по потребительским характеристикам.
Последнее объясняется отсутствием конкуренции на соответствующем товарном рынке.