Компьютерные технологии в деятельности органов МВД

Информация, используемая в органах внутренних дел, содер­жит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участ­ковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экспер-тно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых ап­паратов, других подразделений в документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назна­чения, в которых содержатся сведения:

• о правонарушителях и преступниках;

• о владельцах автомототранспортных средств;

• о владельцах огнестрельного оружия;

• о событиях и фактах криминального характера, правонаруше­ниях;

• о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата, а также другая подлежащая хранению информация.

Службы и подразделения органов внутренних дел характеризу­ются данными:

• о силах и средствах, которыми располагает орган;

• о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделений, при принятии практических мер по борь­бе с преступностью и правонарушениями.

Кроме указанных сведений широко используется научная и тех­ническая информация, необходимая для совершенствования дея­тельности органов внутренних дел.

В информационном обеспечении органов внутренних дел цент­ральное место занимают учеты, которые используются для регис­трации первичной информации о преступлениях и лицах, их со­вершивших.

Учет – это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и свя­занных с ними фактах и предметах.

Учет подведомственных МВД преступлений охватывает 95% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину опе­ративной обстановки в стране и ее регионах.

В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых преступлений, или почти каждое четвертое от общего числа по линии уголовного розыска.

Первоначально учеты назывались уголовной регистрацией, что отражало суть деятельности по регистрации преступников.

Информацию о лицах упорядочивали по определенным груп­пам признаков, что способствовало своевременному поиску необ­ходимых сведений. В последующем учитывать стали не только са­мих преступников, но и предметы, следы, имевшие отношение к совершенному преступлению.

Впервые учеты были применены во Франции А. Бертильоном в начале XIX в. В предложенном им криминалистическом учете фо­тоснимки преступников группировались по определенным при­знакам. Впоследствии Р. А. Рей сом была разработана система веде­ния картотеки с антропологическим описанием личности, в кото­рую заносились такие характеристики, как рост, цвет глаз, пара­метры головы и др. Наиболее эффективной оказалась немецкая система учета, состоявшая из трех взаимосвязанных частей для регистрации признаков внешности преступников – альбома фо­тографий, картотеки особых примет и фототеки.

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в органах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г. был создан Главный научный информационный центр управления информацией (ГНИ-ЦУИ), впоследствии переименованный в Главный информацион­ный центр (ГИЦ), а в МВД и УВД были созданы информацион­ные центры (ИЦ).

Главный информационный центр – самый крупный банк опера­тивно-справочной и розыскной информации в системе МВД Рос­сии. На него возложена задача обеспечения органов и учреждений внутренних дел различной информацией – статистической, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, произ­водственно-экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы инфор­мации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.

В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, дактило­скопической – 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой дан­ных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 гг. и в ретроспективе до 1974 г.

Информационные центры (ИЦ) МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутрен­них дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

ИЦ являются головными подразделениями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечения статистичес­кой, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, кримина­листической, архивной и иной информацией, а также компьюте­ризации и построения региональных информационно-вычислитель­ных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном вза­имодействии с подразделениями аппарата МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами, а также ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получают информацию, которая помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, ро­зыске преступников, установлении личности неизвестных граж­дан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, ко­торые создаются и хранятся в ЭКЦ МВД России (федеральные) и ЭКУ МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскры­тия и расследования преступлений.

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация назы­вается криминальной.

Учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам.

Функционально учетыразделяются на три группы:

• оперативно-справочные;

• розыскные;

• криминалистические.

По объектовому признаку учеты разделяют на три группы:

• учет лиц;

• учет преступлений (правонарушений);

• учет предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация фор­мируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.

Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, ро­зыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточен­ные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ и локальные учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются при­мерно в 250–300 млн учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные, криминалистичес­кие и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

• судимость, место и время отбывания наказания, дата и осно­вание освобождения;

• перемещение осужденных;

• смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, ам­нистия, номер уголовного дела;

• место жительства и работы до осуждения;

• задержание за бродяжничество;

• группа крови и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступ­ников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по кото­рым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек спо­собствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки.

Порядок формирования и ведения централизованных оператив­но-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспер-тно-криминалистических коллекций и картотек органов внутрен­них дел Российской Федерации регламентируется приказом МВД России № 400 от 31.08.1993.

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа обра­ботки информации подразделяются на три вида: ручные, механи­зированные, автоматизированные. Автоматизированные учеты со­стоят из ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и обработка криминальной инфор­мации с помощью АИПС осуществляется в региональных банках криминальной информации (РБКИ)'.

Автоматизированные информационно-поисковые системы исполь­зуются для обеспечения выполнения основных функций органов внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и по­стоянном корректировании больших массивов информации о ли­цах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес.

АИПС работают преимущественно по принципу «запрос–от­вет», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском.

Принципиальную особенность АИПС составляет понятие «ин­формационный поиск». Информационный поиск – это процесс отыскания в каком-то множестве документов тех, которые посвя­щены указанной в информационном запросе теме (предмету) или содержат необходимые потребителю факты, сведения'.

Автоматизированные информационно-поисковые системы при­нято подразделять на документальные и фактографические. Такое деление основано на различии объектов поиска. В документальных объектами поиска являются документы, их копии или библиогра­фическое описание. В фактографических искомыми объектами мо­гут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления.

В системе органов внутренних дел АИПС решают задачи сбора, хранения, поиска и выдачи оперативно-розыскной и справочной информации.

Рассмотрим основные АИПС и кратко охарактеризуем их на­значение и возможности.

АИПС «КАРТОТЕКА» – автоматизированный пофамильный и дактилоскопический учет, служит для получения сведений о граж­данах РФ, иностранцах и лицах без гражданства: о судимости, ме­сте и времени отбывания наказания, дате и основании освобожде­ния, о смерти в местах лишения свободы, об изменении пригово­ра, амнистии, о месте жительства и работе до осуждения; о розыс­ке лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужден­ных; о группе крови, дактилоскопической формуле.

АИПС «ОПОЗНАНИЕ» выдает информацию о лицах, пропав­ших без вести, неопознанных трупах, неизвестных больных и де­тях – гражданах Российской Федерации, СНГ и лицах без граж­данства.

АИПС «ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ» обеспечивает учет преступников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжни­ков) или граждан (неплательщиков алиментов), пропавших без вести, отрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске, а также готовит циркуляры на объявление или прекра­щение розыска.

АИПС«ОРУЖИЕ» позволяет вести учет утраченного (похищен­ного, утерянного) и выявленного (изъятого, наиденного, добро­вольно сданного) вооружения (стрелковое оружие, гранатометы, артиллерийские системы и др. вооружение).

АИПС «АВТОПОИСК» содержит информацию о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства со следующими установочными дан­ными – госномер, номера двигателя, кузова и шасси. В информа­ционных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется ре­гистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

АИПС «АНТИКВАРИАТ» выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художе­ственную или научную ценность. К ним относят археологические находки, предметы древности, антропологические и этнографи­ческие предметы, исторические реликвии, художественные про­изведения и предметы искусства.

АИПС «ВЕЩЬ» информирует пользователя о похищенных и изъятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах общегосударственного обращения в связи с совершенными пре­ступлениями.

АИПС «СЕЙФ» позволяет осуществлять сбор, обработку и вы­дачу информации о преступлениях, при совершении которых взла­мывались металлические хранилища.

В настоящее время начато внедрение автоматизированных ин­формационно-поисковых систем «ДОСЬЕ» и «НАСИЛИЕ».

АИПС «ДОСЬЕ» позволяет получить сведения об особо опас­ных рецидивистах, «ворах в законе», «авторитетах» преступного мира и т.п.: установочные данные, приметы, место работы, жи­тельства, связи, привычки и т.д.

АИПС «НАСИЛИЕ» обеспечивает такими сведениями о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности, как предмет посягательства, место, время и спо­соб совершения, описание изъятых следов и др.

Для учета правонарушений, совершенных иностранцами и ли­цами без гражданства, разработана и функционирует автоматизи­рованная информационно-поисковая система «КРИМИНАЛ-И»,

включающая пять подсистем:

АИПС «Криминал-И Адмпрактика» содержит сведения об ино­странцах и лицах без гражданства, совершивших административ­ные правонарушения;

АИПС «Криминал-И Преступление» выдает сведения о проис­шествиях и преступлениях с участием иностранцев и лиц без граж­данства;

АИПС «Криминал-И ДТП» обеспечивает сведениями об иност­ранцах и лицах без гражданства – участниках ДТП на территории России;

АИПС «Криминал-И Розыск» содержит данные о находящихся в розыске или разысканных иностранцах;

АИПС «Криминал-И Наказание» содержит сведения об иност­ранцах и гражданах России, постоянно проживающих заграницей, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих на­казание на территории РФ.

В АИПС вся поступающая информация учитывается и системати­зируется таким образом, что позволяет, во-первых, организовать неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб орга­нов внутренних дел и, во-вторых, постоянно пополнять ее новой и удалять устаревшую информацию. При этом необходимо подчеркнуть важнейшую характеристику автоматизированных информационных систем: однократный ввод информации и последующее многократ­ное ее использование. Информация концентрируется, обрабатыва­ется, хранится и выдается пользователям в строгом соответствии с нормативными актами, регламентирующими ведение оперативно-розыскных и профилактических учетов органов внутренних дел.

Первые автоматизированные информационные системы появи­лись в полиции США в начале 50-х г. и предназначались для обес­печения розыска угнанных автомашин. В Европе АИПС стали экс­плуатироваться с середины 50-х г. в полиции ФРГ. В настоящее время во всех развитых странах компьютерные системы применя­ются для решения широкого круга полицейских задач.

В ОВД России функционирует система информационного обес­печения органов внутренних дел – сеть автоматизированных бан­ков данных (АБД), которая поддерживает в настоящее время значи­тельный объем информации. В состав системы входят около 3 тыс. горрайорганов, 89 информационных центров министерств и управ­лений, 20 информационных подразделений управлений внутрен­них дел на транспорте, а также большое число предприятий и учреждений ОВД.

К настоящему времени в 16 регионах, на которые приходится 51 % общей регистрации преступлений, закончен монтаж и ведет­ся отладка программно-технических комплексов, приобретенных по контракту с фирмой Сименс-Никсдорф. В целом по МВД вне­дрено и находится в круглосуточной эксплуатации свыше 250 ло­кальных вычислительных сетей, более 40 территориально распре­деленных информационных систем с удаленным доступом к бан­кам данных непосредственно из ГОРОВД, а также порядка 3 тыс. автоматизированных рабочих мест на базе ПЭВМ.

Список литературы

1 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов/ О.А.Гаврилов; Ин-т государства и права РАН; Акад. правовой унт. – М.:Норма, 2000. – 419с.: ил.

2 Згадзай О.Э. Информатика для юристов: Учебник / О.Э.Згадзай / Под ред. С.Я.Казанцева. – М.: Мастерство, 2001. – 256с.

3 Информационная безопасность России / Рук. авт. коллектива: Ю.С.Уфимцев, Е.А.Ерофеев. – М.: Экзамен, 2003. – 560с.

4 Копылов В.А. Информационное право: вопросы теории и практики / В.А.Копылов. – М.: Юристъ, 2003. – 623с.

5 Романец Ю.В. Защита информации в компьютерных системах и сетях / Ю.В.Романец / Под ред. В.Ф.Шаньгина. – 2-е изд. прераб и доп. – М.: Радио и связь, 2001. – 376с.