Особенности и проблемы развития капитального строительства в условиях рыночной экономики
Наличие товарного производства объективно обусловливает появление такой экономической категории, как рынок, и развитие рыночной экономики. Рынок — это место купли-продажи товаров и услуг, заключения торговых сделок, а также экономические отношения в сфере производства, распределения, обмена товаров и услуг и их потребления на основе широкого использования денег и связанных с ними категорий (цены, кредита, финансов).
Рыночная экономика имеет определенные закономерности развития, которые отражают некоторые общие характеристики движения всей системы, причинно-следственную связь между отдельными явлениями (например, между спросом и ценой). К числу этих закономерностей следует отнести, прежде всего, направленность действий производителя на производство и обмен продукции ради получения другого продукта либо прибыли.
Закономерностью рыночной экономики является развитие форм собственности, постоянное изменение в их соотношении в связи с развитием производительных сил.
Для рыночной экономики со свободой производителя в выборе вида деятельности, ее масштабов закономерным является развитие конкуренции в тесной связи с образованием монополии. Это противоречивое единство требует на каждом этапе развития своего решения.
Переход к рыночным условиям хозяйствования сопровождается расширением прав застройщиков (инвесторов). Значительное удорожание инвестиций привело к тому, что у предприятий появились неиспользуемые мощности.
До 1989 г. подрядчиков-строителей было очень немного и они сами выбирали заказчиков. Уже заранее все заказчики распределялись в очередь на несколько лет вперед. В настоящее время ситуация изменилась. Количество инвесторов резко сократилось и уже они выбирают себе подрядчиков и диктуют определенные условия, проводя конкурсы (или торги) на свои заказы.
С апреля 1993 г. порядок проведения таких конкурсов регламентируется «Положением о подрядных торгах в РФ», утвержденным Госкомимуществом и Госстроем России.
В этом документе дан общий порядок и условия подготовки, проведения и регулирования последствий подрядных торгов по работам, связанным со строительством. На торги заказчик может выставить строительство нового объекта, реконструкцию, расширение и ремонт действующего.
Основные термины, используемые в практике заключения договоров подряда на капитальное строительство:
заказчик — лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов;
оферта — предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации;
оферент — лицо, от имени которого представлена оферта;
подрядные торги ~ форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения и оказания услуг на основе конкурса;
предмет торгов — конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги;
тендер — конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации;
тендерная документация — комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объектов, а также об условиях и процедуре торгов;
тендерный комитет — постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком для организации и проведения торгов;
участник торгов — лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.
Основные виды подрядных торгов:
• с предварительной квалификацией и без нее — в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендентов;
• с участием иностранного оферента и без его участия;
• гласные и негласные — в зависимости от участия оферентов в процедуре оглашения результатов;
• первичные и вторичные— в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету.
Основные участники подрядных торгов: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.
Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период. Документарное подтверждение инвестиционной способности должно иметься у заказчика на момент создания своего тендерного комитета или обращения в существующий тендерный комитет.
По результатам торгов тендерный комитет выбирает победителя. Критериями оценки, кроме низкой стоимости проекта, могут быть:
• финансовое обеспечение проекта (гарантии, кредиты);
• правильное оформление тендерной документации;
• альтернативные предложения к проекту заказчика;
• технология выполнения проекта и др.
Победитель торгов имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой, составленной в соответствии с тендерной документацией.
Наиболее полно отвечает требованиям формирования рынка подрядных работ конкурсное размещение заказов, при котором:
• формируется конкурентная среда подрядчиков;
• появляются стимулы снижения стоимости строительно-монтажных работ и всего строительства;
• участие зарубежных строительных фирм побуждает российских строителей обновлять парк машин, сокращать сроки строительства, повышать его качество;
• у заказчиков появляется реальный выбор и возможность экономии средств и повышения качества сооружаемых объектов.
В мировой практике взаимоотношения инвесторов и строителей регулируются контрактами. Для этой цели разработаны соответствующие документы по проведению торгов и заключению договоров подряда, которые предопределяют функции отдельных участников инвестиционного процесса. Например, функцию заказчика — финансирование строительства выполняет, как правило, профессионал, действующий от имени инвестора; поиск проекта, подготовку участка, участие в тендере, заказ оборудования, контроль за ходом строительства и другие функции по поручению заказчика выполняет строительная инженерная фирма.
Фирмы, участвующие в строительстве по поручению заказчиков носят название инжиниринговых; многие из них объединились в Международную организацию инженеров-консультантов строительного профиля FIDIC (со штаб-квартирой в США), существующую уже более 20 лет и разрабатывающую правила и стандарты, которыми руководствуются строители США и Европы.
Условия типовых контрактов, разработанные FIDIC, широко используются при выполнении международных и национальных строительных проектов.
Эта организация рекомендует усредненный договор подряда, который в каждой стране дополняется некоторыми изменениями. В США, например, изданы рекомендации по составлению строительного контракта (разъясняются концепция контракта, форма, стиль изложения, правила толкования).
Отличительная особенность американской контрактной системы от наших договоров в том, что контракт подписывают не только заказчик и подрядчик, но и так называемый «поручитель генподрядчика». В роли поручителя выступает страховая компания, с которой заказчик заключает соглашение, обязывающее эту компанию принять на себя ответственность за состоятельность генподрядчика.
Трехстороннее соглашение между заказчиком, поручителем и генподрядчиком устанавливает обязанности поручителя и сумму, за которую поручитель взял на себя указанную ответственность. Такая тройная система контрактных договоров способствует выполнению сроков окончания строительства объектов и снижению стоимости строительства.
В США в зависимости от специфики строящихся объектов используются разные формы контрактов, чаще других такие: заказчик—управляющий—подрядчик, заказчик—подрядчик, заказчик—завод-изготовитель и т.д.
Рассмотрим две наиболее распространенные классификации контрактов подряда на строительство, используемые в мировой практике.
1. Классификация по способу установления цены контракта.
Контракт с твердой ценой представляет соглашение, при котором подрядчик обязуется осуществить доставку материалов, выполнение работ и оказание услуг за определенную (фиксированную) цену, неизменяемую в случае изменения затрат. Такие контракты применяются в случаях, когда проект тщательно разработан, работы по нему выполняются в четкой последовательности, подрядчик может осуществлять жесткий контроль за ходом работ, и имеет достаточно ресурсов, для того чтобы нести соответствующий риск. При заключении такого контракта вся необходимая проектно-сметная документация должна быть готова до начала строительства объекта.
Контракт с возмещением издержек предполагает возмещение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. Контракты с возмещением затрат применяются в тех случаях, когда проект недостаточно детально разработан и невозможно определить его твердую цену; реализуется крупный проект и заказчик сам хочет вести контроль за ходом работ; заказчик заинтересован осуществлять более жесткий контроль за выбором поставщиков и субподрядчиков и когда особенности проекта, в том числе и его цена, не заинтересовывают подрядчика в принятии на себя дополнительного риска.
2. Классификация по характеру взаимоотношений участников проекта и разделению ответственности между ними.
Традиционный генподрядный контракт заключается на основе законченного проекта, имеющего твердую цену, выставляемого на торги. Его преимущества — возможность заключения контракта по минимальной цене, а также возможность снижения подрядчиком себестоимости работ. Твердая цена облегчает финансирование строительства объекта. Негативными являются значительная продолжительность инвестиционного цикла, дополнительное время и затраты на подготовку к участию в торгах.
Контракт «проектирование—строительство» (в том числе «под ключ»). Проектно-строительный контракт предусматривает совмещение проектных работ и строительства, руководство которыми берет на себя генеральный проектировщик.
Контракт на управление строительством заключается с инжиниринговыми фирмами по управлению строительством (проектными, подрядными, инженерно-строительными, управленческими), которые выполняют определенные управленческие функции - управление строительными работами, программное управление (включает предварительное планирование), проектирование, строительство. Управление строительством может вестись по контрактам на гонорарной основе, когда фирмы несут финансовую ответственность только в пределах суммы оговоренного гонорара, не вступают в прямые договорные отношения с подрядными и субподрядными компаниями и не выполняют функции генподрядчика. Другая разновидность управления строительством - «на свой риск», т.е. управленческая фирма берет на себя всю ответственность, включая финансовую, за выполнение контракта в таком же объеме, что и генподрядчик.
Контракт на управление проектом применяется при профессиональных формах управления инвестиционным циклом, которые позволяют учесть жесткие требования заказчиков к техническому уровню и качеству объектов, их индивидуальные опросы с оптимизацией стоимости и сроков реализации всего инвестиционного проекта. Нанятый заказчиком по такому контракту «управляющий проектом» является представителем проектной или проектно-строительной компании, имеющий специально сформированную группу. В функции управляющего проектом входит оказание консультационной помощи заказчику; выбор проектировщиков и подрядчиков; организация предпроектных работ и разработка задания на проектирование, контроль за стоимостью, сроками и качеством строительства; ввод в эксплуатацию объекта, а в ряде случаев налаживание выпуска продукции. Обязательства заказчика по такому контракту - своевременная оплата расходов по проекту в процессе его реализации и оплата услуг управляющего проектом. Принцип «управления проектом» особенно эффективен при сопряжении крупных и сложных объектов (комплексов) производственного и непроизводственного назначения.
В России наибольшее распространение имеют пока традиционные генподрядные контракты и, как правило, с твердой ценой.