Информатизация Прокуратуры РФ

Длительность прокурора включает разнообразные функции государственного управления в правоприменительной и правоохранительной сфере. Это надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты. Очевидно, что эффективная реализация функциональной направленности деятельности прокурорского работника непосредственно связана с анализом разнообразной информации, в том числе и правовой ее области. Чем более полная и достоверная «информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а нередко весьма ограниченное время для выбора решения. Указанные и иные обстоятельства говорят об объективной необходимости внедрения современных информационных технологий в процессы информатизации прокурорской деятельности. Отсюда основными целями информатизации прокуратуры являются:

- качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;

- повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;

- упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

- обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;

- освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;

- значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;

- использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

1 уровень - Генеральная прокуратура РФ;

2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей;

3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач:

- организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.);

- объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке;

- объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре;

- обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах.

В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

1. Информационные системы в сфере делопроизводства. Они представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

- автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей;

- системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

- систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

- системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

2. Система ведомственного электронного документооборота. Является основой информационной системы органов прокуратуры и относится к системам общего назначения. Автоматизация документооборота предполагает охват всех подразделений органов прокуратуры вычислительной сетью и образованием автоматизированных рабочих мест в канцелярии каждого подразделения, а в дальнейшем - у каждого прокурора. Автоматизированный документооборот должен быть защищен специальными программно-техническими средствами, системами разграничения доступа к информации.

2. Интегрированная база данных статистики. Возложение на органы прокуратуры функций координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью повысило значение обобщающей и аналитической работы со статистической информацией, что вызвало необходимость построения в органах прокуратуры интегрированного банка данных статистических показателей о состоянии законности и состоянии преступности в Российской Федерации. Этот банк данных, наряду с учетными данными правоохранительной статистики, должен содержать и обобщенные показатели.

Обновленное программное обеспечение в виде АРМ-"Статистика" является основой для проведения аналитической работы.

4. Информационно-правовые фонды. Насущной задачей универсального назначения является обеспечение органов прокуратуры всех уровней правовыми базами данных. Она решается в рамках самостоятельного направления в АСИО "Прокуратура" - создание и использование ведомственных информационно-правовых фондов в органах прокуратуры.

Такие фонды предназначаются главным образом для организации межведомственного информационного обмена и для обеспечения "электронными оригиналами" нормативных правовых актов из официального источника.

Для доставки в органы прокуратуры электронных документов, имеющих статус официальной копии, применяется механизм электронной почты с использованием криптографической защиты и электронной подписи.

5. Большое распространение в органах прокуратуры получили также справочные правовые системы "Консультант-Плюс", "Гарант", "Кодекс".

6. Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры.

Основной компонентой информационного обеспечения деятельности кадровых подразделений является автоматизированная информационная система "Кадры". Она построена и технологически увязана с документами личного дела сотрудника: личным листком по учету кадров, анкетой, личной карточкой сотрудника, приказами. Информация об аттестации заносится в аттестационную карточку, а о резерве - в карточку резерва. После ввода данных полная информация содержится в удобной для работы электронной карточке сотрудника. Такая база данных дает возможность получить списки сотрудников, подлежащих аттестации, или представления к очередному классному чину на определенную дату.

7. Информационное обеспечение надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Важное место в деятельности прокуратуры занимает надзор за исполнением законов при регистрации, учете и расследовании преступлений. Для информационного обеспечения этой деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработан и внедрен в практику работы органов прокуратуры ряд автоматизированных систем и комплексов задач, которые постоянно модернизируются, а в настоящее время требуют приведения в соответствие с нормами УПК РФ.

Для надзора за исполнением закона на стадии возбуждения уголовного дела разработан и функционирует комплекс задач "Надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях". Сведения, содержащиеся в базе данных, позволяют постоянно осуществлять надзор за своевременностью и обоснованностью принятия решений по заявлениям и сообщениям о преступлении, выявлять и пресекать нарушения, проводить анализ и обобщения.

Стадию расследования по уголовному делу информационно сопровождают комплексы задач "Учет уголовных дел" и "Надзор за сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей". В каждом из этих комплексов задач содержатся две базы данных: движение по уголовному делу от момента его возбуждения и до принятия окончательного решения; сведения по обвиняемым - даты задержания и ареста, квалификация совершенного преступления, сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей; результаты расследования по делу и рассмотрения его в суде, причины освобождения из-под стражи и другие процессуальные решения.

К сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, относится действующая автоматизированная система "Учет нераскрытых убийств". Ее информационной основой служит формализованный бланк спецдонесения об умышленных убийствах.

8. В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших и об обнаружении неопознанных трупов создана справочно-информационная система с условным наименованием "Опознание". В данной системе реализованы такие функции, как ввод информации о без вести пропавших; неопознанных трупах и больных, не могущих о себе сообщить; поиск (отбор) информации по материалам и уголовным делам данной категории; получение аналитических справок и т.д.

Литература

1. Давыдов А.С. Информационные технологии в деятельности органов внутренних дел: Учеб.пособ. / Давыдов А.С., Маслова Т.В.- М.: ЦОКР МВД России, 2008. – 232 с.

2. Ершова Е.А. Информационные технологии в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие для слушателей факультета заочного обучения. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2010. – 61 с.

3. Информатика / Под.ред. В. А. Минаева, А. Н. Фисуна, С. В. Скрылья, С. В. Дворянкина, М. М. Никитина, Н. С. Хохлова. В 3-х томах. – М.: Маросейка, 2009.

4. Информатика и информационные технологии в юридической деятельности: Учебное пособие / Под.ред. проф. В.А. Минаева, проф. А.П. Фисуна, доц. К.М. Бондаря. – Хабаровск: ДЮИ МВД РФ, 2011. – 380 с.

5. Информационные технологии в деятельности ОВД: Учебное пособие / В.И.Шаров, С.В. Крыгин, Н.Г.Лабутин, С.И. Кувычков. – Н. Новгород: НА МВД России, 2007. – 131 с.

6. Попов А. М., Сотников В. Н., Нагаева Е. И. Информатика и математика для юристов. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 391 с.

[1] Информатика: Учебник. / Под ред. Н.В. Макаровой. - М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 64.

[2] См., например, Словарь по кибернетике / Под ред. В.С. Михалевича. - К.: Гл. ред. им. М.П. Бажана, 1989. – С. 242.

[3] См.: Чубукова С.Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / С.Г. Чубукова, В.Д. Элькин / Под ред. проф. М.М. Рассолова. – М.: «КОНТАКТ», 2004. – С. 80. Мы привели более детальную классификацию, хотя в известном учебнике под редакцией профессора Н.С. Полевого выделяется всего два вида – информационно-поисковые и информационно-логические системы: См.: Правовая информатика и кибернетика: Учебник / Под ред. Н.С. Полевого. – М.: Юридическая литература, 1993. – С. 218.

[4] См.: Чубукова С.Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / С.Г. Чубукова, В.Д. Элькин / Под ред. проф. М.М. Рассолова. – М.: «КОНТАКТ», 2004. – С. 81-93.