Вопрос 4.

Гражданин обладает всеми правами человека, обладает правами и обязанностями личности + приобретает ещё одну группу прав и обязанностей - политическую.

Для того, чтобы стать гражданином, надо иметь гражданство - под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой лицо приобретает политические права и обязанности и пользуется защитой и покровительством государства как внутри страны, так и за её пределами. Таким образом, первый важнейший институт это гражданство.

Основания приобретения гражданства - во всех странах гражданство приобретается по рождению, это означает, что лицо, родившееся от граждан данного государства, при достижении определенного возраста станет гражданином данного государства, здесь выделяется два важнейших принципа - почвы и крови. Принцип почвы означает, что если лицо родилось на территории данного государства, то на основании свидетельства о рождении оно получит гражданство, такого принципа придерживаются страны, которые заботятся об увеличении своего населения (сегодня это Великобритания, США, почти все страны Латинской Америки). Сейчас, у нас состоятельные граждане едут рожать напр., в Великобританию, и тогда автоматически по достижении 16-ти лет их ребёнок станет гражданином Великобритании. Принцип крови - если родился ребенок от лиц (а не граждан), данной национальности, то он становится гражданином определенного государства автоматически. Принципа крови четко придерживается Германия и Израиль. Согласно законодательству Германии, если в семье хотя бы один немец по национальности, то дети автоматически приобретают гражданство Германии, но Германия в последнее время стала нарушать собственные правила и требует тестирования по языку, кто их не прошел, тому не дают визу, это нарушения, т.к. законодательство Германии считает всех лиц немецкой национальности где бы они не проживали, гражданами Германии. В Израиле регулируют этот вопрос закон "О гражданстве" 1960-го года и закон "О возвращении" 1962-го года. В первом законе записано - если в еврейской семье независимо от того, где она проживает, родился ребенок, то он считается гражданином Израиля, во-вторых, если смешанные семьи, то Израиль отдает приоритет только по материнской линии (т.е. если мать еврейка, то автоматически ребенок становится гражданином Израиля). Гусинский по законодательству Израиля гражданин этой страны (у него мать еврейка). Березовский, не гражданин Израиля, т.к. мать у него русская.

И есть смешанный принцип, где приоритет отдаётся гражданству, это политический принцип, если ребенок родился от граждан определенного государства, то он становится гражданином данного государства, таких стран у нас большинство. В нашей стране считается, что чем больше имеешь, тем лучше. Наш закон "О гражданстве" пока допускает статус четырех гражданств. В действительности статус двойного, тройного и т.д. гражданства очень опасен (этому способствует принцип крови), т.к. в определенных условиях (тем более кризисных), два разных государства могут возлагать на гражданина взаимоисключающие обязанности. Так в годы второй мировой, советские граждане немецкой национальности воевали в советской армии, но когда немцы захватывали их в плен на них не распространялся режим военного плена, поскольку они по законодательству граждане Германии, но т.к. они воевали на стороне СССР, то они изменники государства, хотя отдельные лица переходили на сторону Германии, и если они попадали в плен к советским войскам, их также считали изменниками родины (т.е. и там и там получались изменниками). Германия и Россия нарушали режим военного плена, хотя согласно Женевской конвенции, военный плен предполагает: а) изолировать военную силу противника от участия в боевых действиях; б) лица должны быть помещены в концлагеря (только с целью изоляции людей); в) нельзя заставлять военнопленных работать, а если они работают, то должны получать зарплату; г) если попали больные или раненные, воюющая сторона должна их вылечить, домой можно отправлять только открытки, через красный крест получать посылки из дому; д) побег военнопленного должен пресекаться доступными средствами, но сам побег не наказывается, т.к. рассматривается как проявление отваги и геройства. Поэтому намного лучше получить статус военнопленного. Вторая кризисная ситуация, на корабле плывут лица с неопределенным статусом (граждане двух-трёх государств), если его захватили террористы, кто должен освобождать людей с корабля? Поэтому государства стремятся подписать конвенцию о едином гражданстве.

Приобретение гражданства в связи с вступлением в брак - во всех исламских государствах жена следует гражданству мужа, без оговорок. В европейских и североамериканских государствах действует принцип свободного выбора (они могут остаться в гражданстве своих государств, т.е. у мужа и жены может быть разное гражданство). Что касается африканских стран, то гражданство определяется по родоплеменной принадлежности, т.е. в зависимости от того, на какой территории, какого государства проживает племя, к гражданам того и относится.

Третье основание приобретения - усыновление или удочерение. Общее правила - лица до 14-ти лет следуют гражданству усыновителей, свыше 14-ти лет требуется его согласие. В Великобритании: не имеет значение возраст родителей и возраст усыновляемых/удочеряемых, так, в чисто политических целях русского писателя лет под 50-т репрессировали, а усыновила его английская актриса 18-ти лет, и его вытащили из психушки. Интересные правила действуют в штатах Америки, во-первых, родители не в коей мере не могут скрывать, что ребенок усыновленный, они обязаны ему об этом сказать, во-вторых, сказать из какой он страны, в-третьих, приемные родители ни в коем случае не могут неодобрительно отзываться о биологических родителях и его родине. Американцы часто усыновляют детей из России и такие новые родители не могут сказать, что мать ребенка алкоголичка, наоборот должна быть очень красивая легенда, что родители уехали на северный полюс в длительную поездку. Инспекторы посещают такие семьи и имеют право на индивидуальную беседу с ребенком. Дети, которые не достигли возраста получения паспорта, а соответственно возраста получения гражданства, считаются человеком, личностью, но не гражданином.

Четвертое основание, в порядке натурализации:

a. Человек должен быть подобен гражданам страны, он ничем не отличается, т.е. должен быть определенный минимум проживания, так в США 5-ть лет, в Швейцарии 14-ть лет, это объясняется тем, что раньше туда ехали революционеры, бандиты и поэтому установили такой высокий ценз.

b. Должен владеть государственным языком.

c. Знать Конституцию страны, а в США, дать разумное её толкование.

d. Лицо должно иметь постоянное место жительства и постоянный источник доходов, а в Швейцарии - только в реальном секторе экономики, лиц творческой профессии там уже не жалуют.

e. Дополнительные основания - в Швейцарии, иметь на счету в банке не меньше 360-ти тысяч долларов, в США моральные требования - вести порядочный образ жизни. Но самое страшное в Швейцарии, чтобы в последние 5-ть лет не поступило ни одной жалобы (напр., летом на своей вилле не поливал газон, и тем самым нагонял осеннюю тоску на соседей).

f. В Уругвае достаточно иметь творческую профессию или даже рабочую, главное повышать научный фонд нации.

Оптация - т.е. свободный выбор гражданства в связи с территориальными изменениями. Если территория одного государства передается другому, то всем лицам этого государства в течение 3-6 месяцев предоставляется право выбора гражданства - гражданство нового государства или есть возможность сохранить свое старое.

В 1945-ом году Советскому Союзу была передана южная часть Сахалина и вся Курильская гряда, и только в отношении них СССР применил оптацию, но она была особенная, жители Сахалина и Курил за 48-мь часов должны были определиться каким гражданством им обладать, японским или "эсссэровским", после такого предложения, все японцы сбежали в Японию.

Надо отличать оптацию от трансферта. Трансферт - это предоставление гражданства в связи с территориальными изменениями без права выбора. Трансферт в международном праве резко осуждается, этот институт рассматривается как дискриминационный.

При приобретении иного гражданства, лицо приобретает политические права и обязанности нового государства, и, соответственно, утрачивает старого государства.

Права политические:

1. Избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти.

2. На осуществление самоуправления.

3. Свобода митингов, шествий и демонстраций. Ими пользуются только граждане.

Обязанность чисто политическая:

1. Только граждане служат в армии.

В каждой стране есть внутренние акты, которые предоставляют определённые привилегии гражданам, например:

1. только гражданин может поступить на государственную службу;

2. иностранцы и лица без гражданства не могут быть капитанами воздушных, морских судов;

3. они не могут заниматься поисками полезных ископаемых;

4. не могут заниматься добычей рыбы, морских животных и морских растений.

Но обычно эти ограничения в нормах конституционного права не закрепляются, они содержатся в административных нормах.

Таким образом, статус физических лиц нарастает снизу вверх: человек -> личность -> гражданин.

 

 

j u r i s t y . r u Конспекты Основы конституционного права США 1. Экономика США. 2. Политические партии США. 3. Конституция США 1787-го года. 4. Высшие органы государственной власти США. 5. Особенности американского федерализма. 6. Органы местного управления и самоуправления США. Вопрос 1. На территории США проживают 290 миллионов человек. США самая высокоразвитая индустриально-аграрная страна. ВВП оценивается в 9-ть триллионов долларов (а у нас в 400 миллиардов долларов). США дают 30% мировой промышленной продукции. Почти во всех транснациональных компаниях контрольный пакет акций принадлежит американцам. В США пропорционально развиваются отрасли сельского хозяйства и промышленности. Есть признаки того, что постиндустриальную стадию кое-где Америка прошла и переходит в стадию информационную. На первом месте по доходности - производство программного обеспечения, на втором - производство компьютеров, на третьем - точное машиностроение, на четвертом - автомобилестроение, на пятом - самолетостроение (каждый второй самолет в мире это американский Боинг), а также - добыча урана, добыча нефти и газа. Эта экономика развивается совершенно правильно. Сельское хозяйство полностью переведено на индустриальную основу, там нет крестьян, там такие же рабочие и разница между сельским хозяйством и промышленностью по технической оснащенности практически исчезла. Там все сельскохозяйственное производство рентабельно. Так, один фермер вывел кубические помидоры, чтобы их больше входило в ящики, вывели лысых кур, чтобы снизить издержки по очищению кур от перьев. Говорят, что сельское хозяйство держится на дотациях, но в США дотируют не захиревшие хозяйства, а те которые являются достаточно прибыльными. В США исключительно высокая концентрация капитала, так 500-т семейств в США обладают 86% капитала страны. Достаточно много челов, которые живут на проценты от банковских вкладов, к таким людям относятся отрицательно, т.к. капитал должен работать, работать и ещё раз работать. Вопрос 2. Иногда пишут, что демократические и республиканские партии отстаивают одни интересы, но если бы было так, то они объединились бы. Признаки присущие демократической партии: 1. Старейшей партией США является именно демократическая, первоначально возникла как партия рабовладельцев Юга, теперь объединяет в своих рядах практически всех фермеров Юга и подавляющее большинство сельскохозяйственных рабочих. Раз у этой партии такой социальный состав, то вполне естественно, что у нее будет такая внутренняя и внешняя политика, которая выражает интересы фермеров и сельских рабочих. Внутри страны демократы всегда выступали и выступают за снижение налогов на недвижимость, т.к. самая большая ценность у крестьян это земля, сельскохозяйственные постройки. 2. Только демократическая партия вносила законопроекты о расовом и национальном равноправии, т.к. сельскохозяйственные рабочие в основном негры, именно им надо равноправие. 3. Демократическая партия всегда выступает за проведение широких социальных программ: поддержка здравоохранения, образования, увеличение пенсий и пособий, т.к. фермеры Юга относительно бедные люди. Именно демократы выступают за дотации процветающим фермерам, рентабельным сельским угодьям. 4. Демократическая партия выступает за резкое повышение налогов на информационную продукцию, на добычу полезных ископаемых. 5. Международная политика демократов логическое продолжение и следствие внутренней, поскольку никогда не может быть сильных расхождений между внутренней и внешней политики. Внешняя политика: резкое увеличение тарифных пошлин на ввоз сельскохозяйственной продукции. Все зарубежные овощи и фрукты в США ужасно дороги именно по этой причине. Одновременно демократическая партия выступает за снижение пошлин на экспорт. Сегодня США превратились в крупнейшего экспортера сельского хозяйства, они снабжают половину мира. 6. Демократы объективно заинтересованы в том, чтобы во всем мире была стабильность, чтобы не было крупных кризисов, не было войн, поэтому они не стремятся провоцировать международные конфликты. У фермеров есть продовольствие, а если в мире все спокойно, то повышается уровень потребления продовольственных товаров. 7. Стремятся поддерживать сбалансированные отношения абсолютно со всеми странами мира, тем не менее, они как и республиканцы, поддерживают союзнические отношения со стратегическими партнерами (теперь их три - Израиль, Великобритания и Германия). Демократы считают, что, опираясь на эти три страны, можно обеспечивать стабильность и безопасность во всех регионах мира, другие страны не заслуживают того, что бы их выделять в качестве стратегических партнеров. Политика демократов четко выражена. Республиканская партия - чтобы понять ее политику, надо проанализировать социальный состав этой партии. Прежде всего республиканская партия объединяет представителей Уолт Стрит (крупнейшего банковского капитала), национальной ассоциации промышленников (туда входят самые богатые люди Америки, чей бизнес сосредоточен на севере США и практически во всех странах мира), входят все представители военно-промышленного комплекса, практически все американцы, которые постоянно проживают за границей и занимают руководящие должности транснациональных компаний. Характерные черты: 1. Республиканцы придерживаются крайнего индивидуализма в социальных программах. Он означает следующее - никаких социальных программ в США не должно быть, каждый должен решать свои проблемы самостоятельно. 2. Установление высоких налогов на недвижимое имущество и снижение налогов на добычу полезных ископаемых, администрация Буша уже протолкнула законопроект налога об оскудевших скважинах (в сторону снижения). 3. Всегда устанавливают очень высокую учетную банковскую ставку, и капиталы со всего мира плывут в банки США. 4. Установление высоких пошлинных тарифов на экспорт продукции сельского хозяйства. 5. Международная политика характеризуется исключительной агрессивностью, республиканцы считают, что сроки проведенные у власти - время потерянное зря, если не будет конфликта, т.к. США крупнейший производитель оружия. Напр., Трумэн сбросил атомную бомбу на Японию, Буш старший провел Бурю в пустыне, нынешний - сами знаете. Государство вынуждено, т.к. провоцируются конфликты, закупать много оружия. Крупнейшим компаниям очень выгодно получить большой государственный заказ. Республиканцы опираются на союзников (те же, что и у демократов) чтобы совместно участвовать в международных конфликтах. Между этими партиями нет принципиальной разницы в организационно-правовом отношении, они строятся по единым принципам. У них нет четко выраженной структуры, нет постоянного членства, нет партбилетов, никто не выплачивает никаких взносов, просто считается, что те, кто проголосовал за демократов - те демократы, а те кто за республиканцев - члены республиканской партии. Таким образом, членов партии считают после каждых президентских выборов. Сама партия - это узкая группа партийных боссов, съезды партии собираются раз в четыре года (только в год президентских выборов), чтобы выдвинуть кандидатов в президенты и вице-президента, и сочиняется предвыборная платформа, создается исполком из 12-ти челов (они не получают зарплату за свою деятельность). Партии ведут клубную работу, в каждом округе есть клубы демократической и республиканской партии. В этих клубах есть информация о предвыборной платформе, результатах выборов, бесплатная выпивка и угощение (причем разное) - работают круглосуточно. У нас клубной работой занимается только либерально-демократическая партия. Клубная работа возможна только в том случае, если партии богаты. Партии в Америке существуют за счёт пожертвований. В США есть и другие партии, есть коммунистическая партия (по последним данным насчитывает 400-то человек), а когда был СССР, она была достаточно сильной, есть и другие партии, но они настолько малы, что не стоит о них и говорить. Вопрос 3. Конституция США была принята специальным учредительным собранием, на конгресс было избранно 56-ть делегатов с правом решающего голоса и 26-ть с правом совещательного голоса. Они могли привлекать к работе лучших юристов и экспертов. В соответствии с положением о конгрессе, делегаты должны разработать проект и принять его, а затем самораспуститься и поставить крест на своей политической карьере (им нельзя было после этого занимать должности в органах государственной власти). Т.к. конституцию делали не для себя, то она получилась самой лучшей в мире. В конституцию внесло отпечаток время: первоначально по конституции рабство сохранялось, во-вторых, конституция не содержала норм, закрепляющих права и свободы гражданина и человека (т.к. тогда господствовала доктрина естественного права, согласно которой каждый человек рождается с естественными и неотъемлемыми правами (право на жизнь, достойную жизнь, на собственность, на оружие и другие), поэтому их незачем было закреплять. До принятия конституции, действовали конституции отдельных штатов, в которых содержались отдельные права и свободы, и многие делегаты считали, что нет необходимости дублировать права и свободы федеральной конституцией, и уже через 10-ть лет было принято 10-ть поправок, нормы которых закрепляют перечень буржуазно-демократических прав и свобод. Достоинства конституции: 1. Самая лаконичная конституция в мире и каждому гражданину США прочесть ее нетрудно. 2. Это была первая конституция, которая закрепила важнейшие принципы государственного устройства и на нее равнялись по существу все другие конституции. 3. Принцип разделения властей, которым дополнена система сдержек и противовесов. Не будет ничего страшного, если к власти придет психически больной, т.к. система сдержек и противовесов регулирует не отношения между личностями, а между системами целиком, в этом и есть стабильность. Традиционно их три, но количество ветвей должно соответствовать культурным и историческим традициям. Именно американские конгрессмены придумали систему сдержек и противовесов: a. Президент имеет право наложения вето на законопроект, а если закон прошел, то есть Верховный Суд, который уполномочен осуществлять конституционный надзор. b. Президент не обладает правом законодательной инициативы, не имеет права распускать конгресс, а если был нечист на руку, то его привлекут к уголовной ответственности в порядке импичмента, если президент сумасшедший, в этом случае председатели палат парламента и Верховного Суда отстраняют его от власти. c. Члены Верховного Суда назначаются Президентом, но с согласия Сената, требования к ним очень жесткие: не менее 10-летнего преподавательского стажа, практическая деятельности и безупречная репутация. Если член Верховного Суда совершит преступление, его обязательно привлекут к уголовной ответственности в порядке импичмента. d. Палаты наряду с общей компетенцией обладают и еще особенной. Это самая совершенная система, которая работает без малейших сбоев, и привела к тому, что гражданское общество и экономика функционируют без вмешательства государства, государство обеспечивает лишь внешнюю оборону, правоохранительную деятельность и практически на этом функции государства заканчиваются. 4. Принцип верховенства конституции и закона. 5. Принцип демократизма - он предполагает, что в США все органы выборные, очень мало назначаемых органов. Напр., начальник почты выбирается на всеобщих выборах. Полицейские тоже выборные лица. Это и есть настоящая демократия, но она предполагает исключительно высокую культуру, высокую демократию. В США человек некомпетентный никогда не выдвинет свою кандидатуру, но и избиратели никогда не проголосуют за неуча. 6. Принцип федерализма - это первая федерация в своем классическом виде, одновременно она закрепила принцип централизма. 7. Закрепляет систему органов государства и систему органов местного самоуправления. 8. Конституция по способу изменения жесткая. Есть несколько способов изменения. a. Вносится поправка в конгресс США, за нее должны проголосовать 2/3 депутатов конгресса от списочного состава, затем должны ратифицировать 3/4 законодательных собраний штатов - тогда поправка становится законом и дается приложением к конституции. b. Второй способ, какой-то штат выступает с инициативой поправки к конституции и легистратура штата 2/3 принимает эту поправку, и отправляет письмом во все штаты Америки, как только 3/4 легистратур ратифицировали поправку, конгресс США обязан ее рассмотреть, как только он ее рассмотрел и принял большинством 2/3 поправка становится законом. c. Собирается специальное учредительное собрание и точно также как филадельфийский конгресс, принимает поправку. d. Когда созываются конгрессы штатов и принимают поправки независимо друг от друга, тогда США обязаны созвать конгресс типа филадельфийского и принять поправки. Этот способ открыл наш российский правовед, в последствии США согласились с существованием этого способа. За всю историю существования Конституции США, фактически было принято 29-ть поправок. Вопрос 4. Президент - вся исполнительная власть вручается ему. Президент США избирается в два тура или особой коллегией выборщиков. Требования к кандидату на пост президента, формальные (закреплены в конституции): 1. Не моложе 35-ти лет. 2. Должен быть прирожденным, а не натурализованным гражданином США. 3. Проживать на территории США не менее 14-ти лет, т.е. он не может проживать на территории другой страны. Кроме этих цензов, в США имеются неформальные требования, и только легкомысленный человек может их не учитывать: 1. В США на этот пост не может баллотироваться независимый кандидат, который не представляет никакой партии. Один мультимиллиардер потратил 1 миллиард долларов на избирательную компанию и набрал лишь 7%, это подтверждение этого правила. 2. Не был избран ни один кандидат, который не имел бы английскую фамилию, и не английское происхождение. США якобы раскованы, ведут такой образ жизни, который не заслуживает повторения, но неформальные требования к кандидату - жесточайшее пуританство. Очень сильное впечатление производит кандидат как добропорядочный семьянин, если детей много, вероятность победы резко увеличивается. 3. Кандидаты на пост президента и вице-президента должны быть красивыми, симпатичными. Женщины американские на выборах голосуют очень просто: хотела ли бы иметь ребенка от этого кандидата? Если да, то голосует за него. Также никогда не проголосуют за "разваливающего" кандидата. Когда надо выбрать вице-президента учитываются все интересы, причем самые противоречивые, и т.к. он идет в одной связке с президентом, им нужно набрать совокупное количество симпатий. Победа Буша, А.Гор вырастил живот и посадил печень за 10-ть лет, а кандидаты в президенты США во время дебатов должны продемонстрировать справку о состоянии здоровья, и ведущий дебатов зачитывает эту справку. Американские избиратели обнаружили, что Гор несколько нездоров, а также имеет связь с Биллом Клинтоном. Гор себе в вице-президенты взял Либермана (он консерватор, пуританин), чтобы нейтрализовать на себе тень Билла Клинтона (а вместе с ним и Моники). Буш победил за счет фамилии отца и за счет недостатков избирательной системы. 4. В теледебатах надо говорить правду, если американцы уличили, что кандидат соврал - ему конец. А. Гору задали вопрос: "Вы пробовали наркотики?", и он ответил честно. Неформальные требования имеют большее значение, чем формальные. Только после выдвижения кандидатов, начинаются праймерис. Это красочные мероприятия с выступлением артистов, спортсменов и прочих чудиков, шведским столом. А рядом с этим действом проходят демонстрации противоположной партии, которые стараются очернить противоположного кандидата. Надо набрать абсолютное большинство голосов в делегаты конвента и тогда чел считается официально выдвинутым в кандидаты. И после этого начинается праймерис, когда кандидаты разъезжают по Америке с выступлениями, встречаются с народом, далее проводятся теледебаты с оппонентами, через три дня после дебатов проводится голосование по принципу все или ничего, т.е. если в Нью-Йорке один кандидат набрал на 1-го человека больше чем другой, то считается, что все выборщики принадлежат победившему кандидату, потом едут в другой штат и процедура повторяется. Это система не очень справедливая. Если на стадии праймерис кандидат в президенты победил в абсолютном большинстве штатов (т.е. 26-ть штатов) то уже на этой стадии выборы прекращаются, и он провозглашается всеобщим любимцем. Уже на стадии праймерис начинают поздравлять победителей, хотя официальных выборов не было, т.к. каждый может прикинуть, что если получил большинство выборщиков, то он победил. Хотя выборщики могут на стадии голосования проголосовать и за другого кандидата, однако в истории такого прецедента ещё не было. В нынешние выборы Гор набрал на 300 тысяч голосов больше, но у него было 269-ть выборщиков, а у Буша 271-ин, и американцы задумались о несовершенстве своей избирательной системе. А если бы каждый набрал по 270-т голосов выборщиков, тогда право выбора президента переходит к палате представителей (конгрессу), а право выбора вице-президента сенату. Но в такой ситуации могут президенту подсунуть такого зама, которого он не хотел видеть. За всю историю Америки такая процедура проводилась трижды. После инаугурации кандидат становится президентом США. Полномочия президента: 1. Он является главой государства и одновременно главой всей исполнительной власти. В этой стране нет должности премьер-министра. Президент может не считаться с мнением членов правительства. По согласию с сенатом президент назначает 2500 высших должностных лиц страны. В США действует система добычи, раз победил республиканец, то все высшие должности в США считаются добычей республиканской партии и всех демократов изгоняют, демократы остаются только в виде служащих среднего и нижнего звеньев. Эту традицию нарушил только Рузвельт, он формировал правительство независимо от партийной принадлежности (а по личному знакомству и профессиональной состоятельности) и это правительство известно как "мозговой трест". Президент США назначает чрезвычайных и полномочных послов, посланников, принимает верительные грамоты и представляет страну в международных отношениях, т.е. подписывает межгосударственные договоры и межправительственные соглашения. Разница между ними в том, что межправительственные соглашения не требуют ратификации, но раз он глава правительства, то он подписывает их. 2. Президент в США - это главнокомандующий вооруженных сил. Хотя право объявлять войну принадлежит конгрессу США, он может направлять войска в любую страну земного шара, но потом в течение трех месяц просит у конгресса разрешения на продолжение войны. А при нынешнем развитии военной техники, за три месяца можно полмира снести. 3. Обращается с ежегодными посланиями к нации, они оглашаются в конгрессе. 4. Обладает правом абсолютного вето или так называемого "карманного вето". И наш парламент в РФ, и сенат в Америке под конец нового года принимают целые пакеты законов, и когда остается 10-ть десять дней и менее, президент имеет право не подписывать законы, это и есть карманное вето. Президент обладает правом отлагательного вето, т.к. если не подписал законопроект, то должен вернуть со своими мотивированными возражениями в парламент, вето можно преодолеть 2/3 в обеих палатах парламента. 5. Президент не может вмешиваться в деятельность конгресса, но он делает это неофициально, есть председатели комитетов, которых президент приглашает отдохнуть в своей загородной резиденции и в неформальной обстановке предлагает принять такой закон, но эта встреча не отражается в печати, т.к. это запрещено законом. 6. Президент подлежит уголовной ответственности при совершении особо тяжкого преступления. И тогда палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента, собирает доказательства по существу, формирует статью обвинения и передает материалы в Сенат, сенат превращается в судебную палату и принимает решение об отстранении от должности и после этого его судят как обычного гражданина. В США не было ни одного случая, чтобы процедура импичмента была доведена до конца. Таким образом, президент в США является сильной фигурой, т.к. он является главой государства и главой исполнительного аппарата. Конгресс США. Конгресс в США, это двухпалатный парламент (Палата представителей и Сенат), причем обе палаты равноправны. В палате представителей 435-т депутатов, они избираются по мажоритарной системе относительного большинства сроком на два года. Требования к кандидатам: · граждане США; · не моложе 25-ти лет; · проживают на территории США не менее 7-ми лет. Сенат США: избирается по два сенатора от каждого штата, причем это не зависит от количества населения в штате и др., т.е. от каждого штата чётко по два. Требования к кандидатам в Сенат: · не моложе 30-ти лет; · проживать на территории США не менее 9-ти лет; · быть гражданином США. Избираются сроком на 6-ть лет, но каждые два года Сенат обновляется на 1/3, поэтому сохраняется принцип преемственности в деятельности конгресса США. Конгресс США обладает общей компетенцией и одновременно каждая палата имеет свою собственную компетенцию. Общая компетенция: · принятие законов США; · принятие бюджетов и утверждение отчетов об их исполнении; · утверждение комплексных программ; · объявление войны и принятие закона о перемирии. Актами конгресса являются законы, постановления, резолюции, обращения к иностранным парламентам. Организационно-правовыми формами деятельности являются сессии, которые состоят из многочисленных заседаний. Здесь имеется интересная особенность: в палате представителей действует очень жесткий регламент - кто представляет проект закона, имеет право говорить 10-ть минут, кто выступает против - 3 минуты, кто выступает с репликой - 1 минута. Этот жесткий регламент никогда не нарушается, т.к. у них очень высокая культура. В Сенате действует несколько другой регламент, сенатор имеет право говорить до тех пор, пока не отойдет от трибуны, рекорд принадлежит сенатору Макгомеру, он говорил 43 часа 47 минут. Не обязательно говорить по существу. Собственная компетенция палат конгресса уравновешивает палаты: Палата представителей: 1. Только в палату представителей можно вносить финансовые законопроекты. 2. Палата представителей избирает президента в исключительных случаях (270 x 270). 3. Палата представителей возбуждает уголовное дело в порядке импичмента. Сенат: 1. Только в сенат вносятся законопроекты о федерации (изменение границ, прием в состав США новых штатов и т.д.). 2. По совету и с согласия сената назначаются высшие должностные лица США (2500 штук). Процедура назначения превращается в тяжелейшие экзамены, во-первых, если на кандидата имеется компромат, эта кандидатура сенатом не обсуждается, а если была клевета в газете, то кандидат должен принести решение суда о том, что газета возместила кандидату моральный ущерб. Члены сената вправе задавать вопросы кандидату, чтобы определить готов ли кандидат занимать ту или иную должность (иногда, эта процедура продолжается до трех дней), если отвели кандидата, то президент не может этого же кандидата предлагать второй раз. 3. Сенат в исключительных случаях избирает вице-президента. 4. Выносит приговор в порядке импичмента об отстранении президента от должности. Как в палате представителей, так и в сенате создаются определенные комитеты и комиссии (подобно нашим). Создаются также временные комитеты и комиссии. Создаются ревизионные и следственные комитеты и комиссии, которые наделяются чрезвычайными полномочиями: они могут затребовать любую информацию (в том числе секретную), заслушивать показания всех должностных лиц страны, в том числе Президента США. Эти комиссии создаются, если есть подозрения в коррупции или злоупотреблении должностным положением. Должностные лица в Конгрессе. В палате представителей: спикер - комментирует выступления, подводит итоги, высмеивает. Может голосовать только в одном случае, если голоса разбились поровну. Председатель предоставляет слово, следит за регламентом. В Сенате председательствует вице-президент США и больше никакими правами здесь он не наделен, но он фактически очень занят и избирается его зам, которые обычно ведет заседание сената. Очень могущественные лица - лидеры парламентского меньшинства и большинства. Они поддерживают дисциплину, могут оказывать влияние на голосование. Они избираются. Конгресс никогда не подлежит роспуску. Лоббисты - это профессиональные деятели, которые проталкивают законы в интересах своих компаний, в интересах каких-то социальных групп. Они должны быть зарегистрированы в секретариате конгресса как профессиональные лоббисты. За проталкивание законов они получают огромные гонорары, иногда они составляют десятки миллионов долларов, поэтому они обязаны заявлять о своих доходах. С этих гонораров должны уплачиваться налоги. Лоббисты это обычно бывшие конгрессмены и сенаторы, у которых большие связи, они знают многих конгрессменов и сенаторов. Они встречаются с сенатором или конгрессменом и просят поддержать его интерес, но конгрессмены и сенаторы не имеют права брать деньги, т.к. это будет взятка. Депутаты, за свою деятельность получают зарплату: 1. Конгрессмен получает 150-т тысяч долларов в год, а сенатор 98-м тысяч. С этих доходов не удерживается подоходный налог. 2. Имеют право на офис в Вашингтоне, и переезжают туда работать с семьей. 3. Каждый депутат имеет 12-ть высококвалифицированных высокооплачиваемых помощников. Среди помощников выделяются лица, которые прекрасно пишут речи для своего босса, которые разрабатывают проекты закона, занимаются подготовкой встречи босса с избирателями. Конечно, это накладно для государства, но хорошее законотворчество не может быть дешевым. 4. Депутаты имеют парламентский иммунитет. Депутат конгресса не несет ответственности за содержание своих речей. А если он будет призывать к свержению конституционного строя? Его привлекут к уголовной ответственности обязательно. Парламентский иммунитет предполагает, что чел не может быть арестован по пути в парламент и по дороге домой. Депутат конгресса может быть арестован в любое время за хулиганские действия, и арестовывают везде за совершение тяжкого преступления (любое преступление, за которое грозит наказание более 2-ух лет лишения свободы). Наш депутатский иммунитет значительно шире. Правовой статус Верховного Суда США. В составе Верховного Суда 9-ть судей. Все они назначаются президентом по согласию совета сената. Требования к кандидату: · Должен быть выдающимся знатоком национального и международного права. · Должен иметь не менее чем 10-летний стаж преподавательской работы или работы в суде или в органах адвокатуры (прокуратура не в счет). · Должен иметь безупречную репутацию. Хотя возникает вопрос, как определить репутацию? Как орган конституционного надзора, Верховный Суд осуществляет: · Надзор за законностью выборов президента и конгресса. · Разбирает в порядке надзора споры между штатами. · Является органом последующего конституционного надзора, т.е. конгресс США принимает любой закон, Верховный Суд не вправе его истребовать и в Верховный Суд никто не имеет права обратиться с требованием рассмотреть закон на предмет его не конституционности просто так. Рассмотрение возможно, только если возникает такой вопрос при разрешении уголовного или административного дела (один из участников говорит судье, что закон неконституционный, тогда судья бьёт молотком по кафедре и говорит "процесс приостанавливается" и адвокат должен аргументировать незаконность закона и предоставить информацию в течение 10-ти дней, тогда судья со своим сопровождением отправляет в Верховный Суд). Так Верховный Суд признал, напр., закон Макарена-Вуда неконституционным. Верховный Суд признает закон неконституционным, но не отменяет его, иначе будет нарушено разделение властей, хотя как только закон признан неконституционным, он превращается в исторический памятник. Вопрос 5. Это договорная федерация, сформировалась на основании статей о конфедерации и лишь затем правовой статус федерации и её субъектов был закреплен в конституции. Вторая особенность, в США федеральная конституция и федеральные законы обладают приоритетом над законами штатов, однако штаты могут так детализировать федеральный закон, что от них останется только название, такой прецедент был в 1879-ом году. На волне борьбы против рабства государство приняло достаточно жесткое законодательство по поводу рабства, штат Дакота детализировал закон, полицейские обязаны ловить рабов, но если поймают, то они увольняются со службы. Адвокат должен защищать права рабовладельцев, но тогда с карьерой адвоката можно распрощаться и т.д. Т.е. эта конкретизация свела на нет федеральный закон. Отсюда вывод, что несмотря на конституционность положения, пользуясь прецедентами, штаты добились большой независимости. Третья особенность, в конституции США закреплены исключительные полномочия США: установление таможенных тарифов и сборов, оборона страны и некоторые другие. У конгресса США есть подразумеваемые полномочия, это означает, что конгресс путем принятия специального закона может расширить собственную компетенцию. Остальные вопросы, за исключением исключительной компетенции США отдаются штатам, это их компетенция, это их проблема. Такое распределение компетенции возможно при высокой правовой культуре. Четвертая особенность, США являются децентрализованной федерацией, поскольку штаты обладают большой самостоятельностью. Пятая особенность, в США хорошо развита система местного самоуправления, что нехарактерно для федерации. Вопрос 6. В США сложилось три модели местного самоуправления: 1) На уровне села (тауны или таунши), сельских округов, единственным органом самоуправления является таун-мининг, это сход всех взрослых граждан села, они сами принимают решения и сами их исполняют, это эффективная система управления, и американцы воспитанные в духе демократизма, охотно ходят на таун-митинги. Они решают все вопросы местного самоуправления, но не могут принимать решения, противоречащие более высоким законам. 2) Муниципалитет - город, поселок, районы сельские и районы в крупных городах. Здесь модели следующие: · Мэр - совет, при такой системе мэр и совет формируются независимо друг от друга, и действуют на принципах разделения властей. Совет как представительный орган обладает минимальными контрольными полномочиями. · Совет - управляющий, суть системы в том, что избирается только представительный орган (совет), а он по контракту нанимает управляющего, это выдающийся менеджер которому платят высокую зарплату, если будет обеспечено комплексное развитие муниципального образования и если оно достигнет определенных успехов. · Совет - коллегия, формируется совет (представительный орган, который выбирается гражданами) и абсолютно все лица исполнительного органа (коллегия) избираются населением. При такой системе членов коллегии немного. Коллегия называется исполкомом. Такая система недостаточно эффективна. 3) Графства - самые крупные муниципальные образования, в графстве избирается совет, но федеральной властью назначается лицо, которое возглавляет всю исполнительную власть, чаще всего оно называется капитан-лейтенант, он является вторым лицом после губернатора. Здесь оптимальное сочетание местного самоуправления и управления государства. В силу того, что народ любит управлять, существуют многочисленные органы территориального общественного самоуправления. Есть школьные советы, это органы территориального общественного самоуправления, они выполняют различные функции (организуют массовые мероприятия), церковные приходы оказывают помощь обездоленным, есть и иные органы территориального общественного самоуправления.