Принципы разработки отраслевых прогнозов
Классификация отраслевых прогнозов
Рассмотрим основные признаки классификации отраслевых прогнозов:
1. По масштабу прогнозирования различают:
а) прогнозирование развития отдельной отрасли (например, животноводство). При этом выявляются тенденции и закономерности ее развития в целом, а также отдельных подотраслей (например, молочного и мясного животноводства). Самостоятельно строится прогноз развития отрасли в территориальном разрезе;
б) одновременное прогнозирование нескольких взаимосвязанных отраслей (например, прогноз пищевой промышленности включает в себя прогнозы чаеразвесочной, кондитерской, хлебопекарной, макаронной, крупяной и т.д.).
в) одновременное прогнозирование всех отраслей в рамках отраслевого комплекса страны (например, прогноз агропромышленного комплекса).
2. По степени разработанности выделяют следующие разновидности отраслевых прогнозов:
а) прогнозы, доведенные до уровня конкретных рекомендаций;
б) прогнозы, носящие характер ориентировочных концепций развития;
в) прогнозы, имеющие форму общих предложений по проведению дальнейших исследований в конкретных направлениях.
3. По способу предвидения будущего отраслевые прогнозы могут быть:
а) пассивные;
б) активные.
Пассивный прогноз показывает, к какому состоянию может прийти отрасль, развиваясь по инерции, когда тенденции прошлого переносятся на перспективу.
Активный прогноз учитывает возможности активного вмешательства в экономические процессы посредством выдвижения новых целей развития отрасли, перераспределения ресурсов, принятия новых нормативных документов и т.п.
4. По временному горизонту в отраслевом прогнозировании выделяют следующие разновидности прогнозов:
а) оперативные – разработанные на срок до одного месяца;
б) краткосрочные – до 1 года;
в) среднесрочные – период упреждения которых составляет от 1 до 5 лет;
г) долгосрочные – от 5 до 15 лет;
д) дальнесрочные – срок разработки которых составляет свыше 15 лет.
Эта усредненная классификация прогнозов по временному горизонту не приемлема к ряду отраслей. Например, долгосрочным для машиностроения будет прогноз, разработанный на период 15-20 лет, а для лесоводства – свыше, чем на 50 лет. Таким образом, период, на который разрабатывается прогноз, зависит от длительности воспроизводственного процесса отрасли, темпов обновления продукции, техники и технологии.
5. По интервалу прогнозирования отраслевые экономические прогнозы подразделяются на:
а) точечные прогнозы, т.е. разрабатываемые на определенную дату (например, на 01.01.2012 г., на 01.01.2011 г.);
б) интервальные, составляемые на определенный период (интервал) времени (например, 2009-2011 гг.).
Рассмотрим основные принципы разработки отраслевых прогнозов:
1. Соотносительность отраслевого и макроэкономического прогнозирования. С одной стороны, развитие отраслей связано и определяется общим состоянием экономики страны, целями, задачами, механизмами господствующей в стране экономической политики.
Развитие отрасли не может идти в разрез с заложенными макроэкономическими показателями (например, ВНП, темпами инфляции, размером потребления и др.).
С другой стороны, каждая отрасль – это самостоятельная система, которая развивается по собственным законам. Каждая отрасль влияет на экономику страны в целом.
2. Непрерывность прогнозирования, систематическая корректировка отраслевых экономических прогнозов. Экономические отраслевые прогнозы должны постоянно корректироваться, уточняться с учетом новых явлений в экономике страны.
3. Единство методологической базы разработки отраслевых экономических прогнозов. Данный принцип подразумевает: единый подход во всех отраслях к разработке экономических прогнозов, единство построения классификаций, показателей, представленных в прогнозах различных отраслей.
4. Комплексность прогнозирования. Отраслевой прогноз должен отражать все основные стороны развития рассматриваемой отрасли.
5. Установление иерархии, соподчиненности отдельных видов и направлений прогнозирования. Например, прогнозирование потребности в продукции отрасли должно предшествовать прогнозированию масштабов и структуры производства отрасли и т.д.
Методология отраслевого прогнозирования основывается на двух основных подходах: нормативном и поисковом.
Основу нормативного подхода составляет постановка целей развития отрасли исходя из макроэкономических задач развития страны. Например, обеспечение определенных подразделений хозяйства страны продукцией отрасли, увеличение поставок на экспорт и др. Сформулированные цели должны быть развернуты в виде «дерева целей» вплоть до конкретных направлений развития отрасли. Этому подходу соответствует активный способ прогнозирования экономических процессов.
Поисковый подход состоит в изучении тенденций и выявлении закономерностей в развитии отрасли. В результате определяется уровень развития отрасли, который может быть достигнут в результате сохранения в будущем закономерностей прошлого и настоящего.
Поисковый подход позволяет обнаружить «тупиковые» проблемы и неблагоприятные тенденции в развитии отрасли.
В случае возникновения «разрыва» между показателями нормативного и поискового подходов, определяют круг проблем, решение которых позволит заполнить полученный «разрыв». Основными источниками заполнения «разрыва» являются – изменение структуры производимой отраслью продукции, основных фондов, повышение эффективности работы отрасли.
Процедура разработки отраслевых прогнозов включает следующие основные этапы:
1. Формулировка цели и задач отраслевого прогноза;
2. Описание и анализ развития отрасли за прошлый и настоящий периоды, оценка результатов ранее разработанных прогнозов;
3. Прогноз основных направлений развития отрасли на основе поискового подхода;
4. Прогноз основных направлений развития отрасли на основе нормативного подхода;
5. Выявление «разрывов» между показателями поискового и нормативного подходов, их анализ и выявление проблем развития отрасли. Разработка путей решения проблем и на их основе – вариантов развития отрасли с учетом ограничений внутреннего и внешнего характера;
6. Выбор варианта развития отрасли. Разработка исходной информации для межотраслевого баланса.
Второй и третий этапы являются главными элементами всей организации отраслевого экономического прогнозирования, т.к. в ходе их реализации осуществляется процесс разработки прогноза.
Отраслевой прогноз может состоять из следующих основных разделов:
1. Целевой раздел, в котором обоснованы цели и задачи построения прогноза;
2. Раздел сравнительной оценки прогнозных разработок по данной отрасли в стране в целом и за рубежом;
3. Прогнозный раздел, в котором представлены расчеты и результаты прогноза;
4. Раздел, раскрывающий организационно-технические мероприятия по реализации прогноза;
5. Итоговый раздел, содержащий главные выводы и рекомендации.