Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ
1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК).
Принципиальная схема организации строительства предполагает последовательное прохождение трех этапов: изыскательские работы - проектные работы - собственно строительство. В ходе первого этапа проводится "сбор информации об условиях будущего строительства и будущей деятельности намеченного к постройке объекта"*(240). Этот этап завершается передачей результатов инженерно-геологических, топографо-геодезических, гидрометеорологических, инженерно-экологических и других работ, соответствующих материалов в виде технических обмеров, заключений и др. В ходе второго этапа составляются проекты и сметы к нему, а завершается он обычно экспертизой проекта с последующей сдачей его контрагенту-заказчику. Третий представляет собой возведение объекта в соответствии с проектом и сметой. Его завершением служит сдача работ заказчику.
2. В зависимости от сложности строительства выполнение всех работ может быть возложено на организацию подрядчика, которая сама же выполнит изыскательские, проектные и строительные работы, либо отдельно на специализированные организации: изыскательские, проектные и строительные либо на проектно-изыскательские и строительные. При этом возможно использование конструкций генерального и субподрядного договоров, а также любой другой конструкции договорных связей, указанной в общих положениях о подряде.
Заказчиком при выполнении проектно-изыскательских работ может быть любое лицо. В отличие от этого в роли исполнителя и проектанта при исполнении отдельных видов работ выступает только тот, кто имеет лицензию.
Закон о лицензировании отнес к числу лицензируемых, среди прочих видов деятельности, проектирование зданий и сооружений, а также инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии со стандартами. На основе Закона Правительством РФ утверждены Положения о тех и других работах. При этом первое из Положений имеет в виду деятельность, включающую разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктуры, а второе - инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-гидрометеорологические изыскания, исследования грунтов, оснований и фундаментов зданий и сооружений и др.
Лицензии выдаются и юридическим лицам, и индивидуальным предпринимателям. Предусмотрена возможность участия в такого рода лицензируемой деятельности иностранных юридических и физических лиц. Организация лицензирования возложена на Госкомитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
3. Выполнение проектных и изыскательских работ предполагает предварительное предоставление заказчиком подрядчику необходимых исходных данных, что составляют часть обязательств заказчика, конституирующих одноименный договор как таковой.
В договоре обычно определяется срок и состав предоставления задания на проектирование, а также сроки и объем иных передаваемых данных, которые имеют исходное значение для выполнения подрядчиком своих обязанностей. Кодекс допускает ситуацию, при которой задание подрядчику он же сам и составляет. Однако при этом задание приобретает для подрядчика обязательную силу только после утверждения заказчиком. Тем самым риск, связанный с возможными недостатками задания, заказчик принимает на себя.
Вместе с исходными материалами заказчик передает документы, подтверждающие его права на отведенный под строительство участок земли. В необходимых случаях составляется также архитектурно-планировочное задание. Оно представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации*(241).
Подобно другим подрядным договорам в договоре на выполнение проектных и изыскательских работ активной стороной с достаточно широким набором обязанностей является подрядчик.
В самом общем виде его обязанности выражаются в необходимости, во-первых, выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором, во-вторых, согласовать в установленном порядке подготовленную техническую документацию и, в-третьих, передать готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
4. Проектно-изыскательские работы должны выполняться в полном соответствии с требованиями, которые содержатся в исходных данных, переданных заказчиком. Поскольку соблюдение указанных требований представляет собой договорное обязательство подрядчика, отступление от него допустимо только в случаях, когда это сделано по соглашению с заказчиком, в режиме, предусмотренном для изменений договора.
Проектная документация составляется с учетом результатов, полученных в ходе изыскательских работ. В зависимости от сложности работ она включает технико-экономическое обоснование вместе с рабочей документацией либо также основанный на технико-экономическом обосновании технический проект (в этих случаях его детализация содержится в рабочих чертежах). При участии в работе архитектора подготавливается архитектурный проект, содержащий архитектурные решения, необходимые для разработки документации.
В обязанность подрядчика входит сдача заказчику выполненной работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором. Кроме того, в случаях, когда проектная документация нуждается в согласовании с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, это должен сделать подрядчик. Собственно в обязанность заказчика входит только участие вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными и муниципальными органами.
Подготовленная подрядчиком техническая документация должна быть во всех случаях согласована с заказчиком, а если это предусмотрено действующими правовыми актами - также с компетентными организациями, в обязанности которых входит проведение соответствующей экспертизы.
5. Градостроительная документация, технико-экономическое обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе.
Правительство РФ утвердило Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной предпроектной и проектной документации в Российской Федерации*(242). Указанным актом установлено, как распределяются между указанными в Положении государственными органами полномочия на проведение государственной экспертизы, каким образом она должна проводиться, включая составление свободного экспертного заключения по результатам ее проведения, какие именно государственные органы обладают необходимой компетенцией на утверждение соответствующей документации, а в этой связи - как должны складываться отношения между заказчиками (инвесторами) и государственными органами в процессе проведения экспертиз.
Существуют специальные правила, относящиеся к экологической экспертизе*(243). Обязательность такой экспертизы на федеральном уровне распространяется, в частности, на технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций, иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, если только их осуществление может оказать воздействие на природную среду двух или более субъектов Федерации. В случае, когда соответствующие объекты расположены на территории одного субъекта Федерации, указанная экспертиза проводится на его собственном уровне.
6. На подрядчика возлагается ответственность за обнаруженные недостатки в технической документации или в изыскательских работах. В этом случае у заказчика есть право потребовать безвозмездной переделки технической документации и соответственно проведения необходимых дополнительных изыскательских работ, а сверх того - возмещения причиненных убытков. Указанная норма действует во всех случаях, если иное не предусмотрено законом или договором.
Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ продолжается и после сдачи результата работы, охватывая процесс эксплуатации объекта, разработанного на основе технической документации и данных изыскательских работ.
Если третье лицо предъявляет иск в связи с недостатками проектно-сметных работ, заказчик должен привлечь исполнителя или соответственно проектанта к участию в деле. При невыполнении заказчиком указанной обязанности и все же предъявлении им подрядчику требования в порядке регресса о возмещении суммы, выплаченной третьему лицу вследствие недостатков результата изыскательских работ или проекта, исполнитель (проектант) может быть освобожден от ответственности в случаях, когда ему удастся доказать, что, если бы заказчик привлек его к участию в деле, возбужденном по иску третьего лица, он смог бы воспрепятствовать удовлетворению такого иска.
7. Гражданский кодекс урегулировал вопросы, связанные с правами контрагентов на проектную документацию. Суть решения состоит в том, что проект передается заказчику, который, однако, во-первых, вправе использовать его только на цели, предусмотренные договором (это означает, в частности, что неблагоприятные последствия использования заказчиком проекта на иные цели падают на него), а также, во-вторых, не должен передавать проектную документацию третьим лицам без согласия подрядчика.
В свою очередь и подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.
Кодекс содержит нормы, направленные на обеспечение правовой чистоты выполненной подрядчиком проектной документации. Подрядчик должен предоставить заказчику гарантии того, что у третьих лиц отсутствует право воспрепятствовать выполнению работ или создать ограничения для выполнения работ на основе подготовленной подрядчиком технической документации. Имеются в виду случаи, когда заказчику передан проект, который был выполнен подрядчиком по договору, ранее заключенному с другим заказчиком, притом без согласия последнего.
Выше уже обращалось внимание на некоторые обязанности заказчика, связанные с последствиями обнаружения третьим лицом недостатков проектно-сметных работ, с необходимостью участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления, и на ряд других обязанностей. К ним относится уплата установленной цены (если иное не предусмотрено договором, предполагаются однократные расчеты за всю выполненную работу либо за ее отдельные этапы), оказание необходимого содействия подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ (передать оборудование, выделить работников, призванных помочь подрядчику, предоставлять по требованию подрядчика помещения для проживания работников подрядчика и т.п., возместить подрядчику дополнительные расходы, которые вызваны изменением исходных данных для выполнения работ по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика). В число обязанностей заказчика входит также не разглашать содержащиеся в технической документации данные без согласия подрядчика. Перечень сведений, которые составляют коммерческую тайну, может содержаться либо в особом договоре о передаче конфиденциальной информации, либо в особом разделе договора на выполнение проектных и изыскательских работ.
Относительно небольшой набор статей, специально посвященных подряду на выполнение изыскательских и проектных работ, компенсируется тем, что к данном виду договоров применяется основная масса норм, включенных в общие положения о подряде (о структуре договорных связей, сроках выполнения и цене работ, порядке приемки работ и др.)*(244).