Вид государственной деятельности

Лекция №1. Государственное управление как

§ 1. Сущность понятия «управление». Социальное управление

Управление – универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В широком смысле слова – это различные способы воздействия субъекта на объект, изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта. Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), физические процессы (управление ядерной реакцией с целью получения энергии, а не взрыва), технические системы (например, воздушный транспорт).

Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова) изучаются многими отраслями знаний.

Традиционно определение понятия «управление» увязываются с терминами «администрация» и «кибернетика».

Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.

Управление как процесс воздействия субъекта на объект невозможно без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т. е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему при помощи информационных связей, конкретнее – по принципу обратной связи.

«Управлять» - значит «направлять, руководить».

Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Совместная деятельность людей осуществляется в различных областях: в процессе производства и потребления материальных благ, в социально – политической, идеологической, культурной, семейной сферах. Процессы, осуществляемые в указанных областях, отличаются порой особой сложностью и важностью, требуют руководства, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой сфере, обладающей качественным своеобразием, приемлемы лишь специальные системы управленческой организации.

Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становятся социально – волевые связи, поведение человека и его действия. В каждом конкретном случае субъектом социального управления выступают как отдельные личности, так и организации: государственные, общественные, международные.[1]

Социальное управление включает понятиесоциально-управленческой деятельности, которое является более широким по отношению к термину «управление». Необходимое условие достижения поставленной цели и решения задач управления – создание организационной структуры социального управления. Но и этого недостаточно. Реальность управления обеспечивается такими его качествами, как организованность, ответственность, подчиненность, сила, воля. Взятые в совокупности они образуют новое качество– властность управления, т. е.наделение субъекта управленческой деятельности необходимыми полномочиями для успешной реализации возложенных на него управленческих функций. Властность управления обусловливает возникновение организационных связей, обеспечивающих подчинение участников совместной деятельности желанию субъекта управления, его господствующей воле. Власть – это необходимое средство регулирования социальных процессов; она формирует единую, отвечающую публичным интересам организационно – управляющую волю обеспечивает создание социального порядка, демократических основ жизни общества.

Властность социального управления проявляется в различных формах. Соблюдение надлежащего порядка в общественном объединении базируется на выработанных социальных нормах, моральных ценностях, традициях и правилах, установленных самим объединением. Добровольное подчинение этой власти – та основа, на которой создано само объединение. Государственное управление характеризуется реализацией властных (порой принудительных) полномочий, принятием административных актов, использованием установленных законом процедур. Осуществление власти в коммерческих организациях исходит из необходимости выполнения установленных законом предписаний и базируется на моральных нормах, а также на созданных самой организацией механизмах экономической мотивации работников.

Таким образом, социальное управление представляет собой общественные отношения между субъектом и объектом управления, сущностью которых является властное, организующее либо регулятивное, воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций, являющихся участниками социально – управленческой деятельности. Социальное управление характеризуется тем, что оно: а) возникает в связи с потребностью организации и регулирования деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий; б) направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления совместной деятельности людей; в) использует имеющиеся властные полномочия и функции; г) осуществляется на началах подчиненности участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управления (лица, коллектива, организации).

Социальное управление включает несколько видов, различающихся по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиями, а также процедурам управления:

1) государственное управление(управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);

2) местное управление(муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление);

3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях);

4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).