Подготовка материалов ОВОС

Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На входе в операцию каждого этапа используется необходимый для выработки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соответствующим требованиям, а на выходе должен быть сформирован «выходной» документ, содержащий результаты того, что проделано в ходе данной операции.

Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал (не опережал и не отставал) со стадиями процесса проектирова­ния, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость процесса ОВОС от его технологии.

Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть ТЭО проекта. В его составе предусмотрены разделы, указанные ниже. Описание основных особенностей окружающей среды касается всех аспектов состояния компонентов окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием, предъявляемым к описанию, является полнота охвата: описание должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации и указывать области требуемых дальнейших специальных исследо­ваний и изысканий.

В ходе ОВОС должно быть проанализировано состояние только тех компонен­тов природной среды, информация о которых необходима для принятия решений. Поэтому надо отобрать те компоненты окру­жающей среды, изменения в которых будут детально изучены в ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руковод­ствоваться следующими вопросами.

1. Повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих ком­понентов?

2. Повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой деятельности?

3. Представляют ли они значительный интерес для обществен­ности?

Примерные спис­ки компонентов окружающей среды, описание которых необходимо для принятия решений, могут содержаться в ведомственных инструкциях или корпоративных руководствах крупных компаний. Описание факторов окружающей среды (метеопарамет­ры, рельеф, гидрология, гидрохимия, почвы и т.д.) выполняется в их пространственно-временной изменчивости.

При подготовке к описанию окружающей среды необходимо еще раз уточнить ожидаемые границы воздействия.

Описание самой намечаемой деятельности включает перечень существующих факторов антропогенного воздействия, которые оказывают значительное влияние на окружающую среду; харак­теристику состояния компонентов окружающей среды и динами­ку его изменения; анализ состояния территории, где может про­явиться влияние намечаемой деятельности (текущие тенденции и процессы).

Анализ альтернатив. Этот раздел включает перечень реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности, анализ и оценку их применительно к районам возможных площадок с указанием целей, характера, средств, места и сроков реализации намечаемой деятельности. Здесь же приводится описание и срав­нительная оценка по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям возможных альтер­натив, включая «нулевой» вариант (отказ от намечаемой деятель­ности), и обоснование варианта, предлагаемого для реализации. В это обоснование входит описание возможных принципиальных альтернативных решений в соответствии с про­ектным замыслом.

Анализ альтернатив и их вариантов дает воз­можность выбора предпочтительного решения на основе их срав­нительной оценки. Кроме того, рассмотрение альтернатив играет важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий.

Значительная часть конфликтов, возникающих вокруг намеча­емой деятельности, связана именно с выбором места ее осуществления. Поэтому очень важным является своевременное рассмотрение вариантов размещения с участием заинтересованных сторон.

Варианты размера и емкости полигона для размещения отхо­дов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ископаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотре­ния. Сюда же относится и выбор между сооружением нескольких небольших объектов или одного крупного. На различных этапах проектного цикла могут рассматриваться варианты технологий основного и природоохранного цикла производств.

При анализе воздействий основное значение имеют степень на­грузки на окружающую среду и тенденции ее изменения. В свою очередь, они зависят от длительности осуществления проекта и очередности ввода в строй его сооружений.

Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицатель­ных и увеличение положительных воздействий намечаемой де­ятельности. Только анализируя достоинства и недостатки основ­ных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспе­чить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных изменений. Экологическая оценка, выполненная на безальтерна­тивной основе, вообще не имеет смысла. Кроме того, выбор вари­анта из числа исследованных альтернатив является одним из спо­собов учета результатов оценки в принятии решений. В хорошо организованном процессе ОВОС рассмотрение альтернатив про­ходит через большинство стадий — от их определения на ранних этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и обсуждения с заинтересованными сторонами и до принятия ре­шений по итогам ОВОС.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро­ваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также на состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.

Необходимость рассмотрения альтернатив зафиксирована в законодательстве большинства стран и международных организаций.

Характеристика источников воздействия. Описание и характери­стика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) проводятся по основным вариантам проектных решений.

К источникам воздействия относятся:

· элементы основной и вспомогательной технологий, функцио­нирование которых является причиной изменений окружающей среды;

· новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), раз­мещаемые в окружающей среде;

· предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта;

· следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.);

· удаление существующих материальных объектов.

Среди видов воздействия как наиболее существенные выделя­ются привнос загрязняющих веществ и изъятие природных ресурсов. В целом же при работе промышленных предприятий на окружаю­щую среду оказываются следующие виды воздействий:

· выбросы вредных веществ в атмосферу;

· производственный шум;

· сброс вредных веществ в водоемы;.

· изъятие полезных ископаемых из недр;

· размещение бытовых, коммунальных и промышленных отходов;

· изъятие земельных ресурсов;

· угнетение биологических ресурсов.

Эти воздействия могут приводить к неблагоприятным экологи­ческим последствиям в виде изменения состояния окружающей среды, которого нельзя избежать, смены традиционных форм за­нятости населения или миграции его из данной местности.

Харак­теристики воздействия определяются через следующие показате­ли:

· характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через опре­деленный промежуток времени);

· интенсивность (величина воздействия на единицу времени);

· уровень (величина воздействия на единицу площади или Объема);

· продолжительность;

· временная динамика (непрерывное, периодическое, крат­ковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

· пространственный охват (площадь распространения);

· степень опасности намечаемой деятельности (по действую­щему классификатору опасных производств и предприятий).

К основным объектам воздействия относят персонал предпри­ятия (включая рабочую зону и СЗЗ), население, попадающее в зону воздействия, компоненты окружающей среды, другие мате­риальные объекты или взаимосвязи между компонентами окружа­ющей среды, а также социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфра­структуру, этнические особенности и т.д.

В ходе ОВОС рассматриваются и историко-культурные ценности.

Практически всегда экологическая оценка втой или иной мере затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружаю­щую среду.

Оценка значимости воздействий. Прогноз, анализ и оценка зна­чимости ожидаемых воздействий являются основными стадиями процесса ОВОС. Они проводятся для выявленных источников по следующим основным вариантам проектных решений (кратким экспертным заключениям): уровень воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вероят­ность возникновения риска, степень, характер, масштаб, зоны рас­пространения, возможные экологические и связанные с ними со­циальные и экономические последствия, оценка значимости ос­таточных воздействий на окружающую среду и их последствий. Для всех выявленных воздействий должны анализироваться их харак­тер, величина, а также оцениваться значимость.

Меры по смягчению воздействий. На основе полученных оценок значимости готовятся предложения по мероприятиям для предотв­ращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам инженерных, технологичес­ких, архитектурно-планировочных и прочих решений; анализиру­ется их эффективность и возможность реализации.

Смягчение воз­действий может быть достигнуто, например, установкой очистных сооружений или использованием технологии, приводящей к мень­шим выбросам, а также посредством ликвидации или уменьшения ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, с помощью различных форм компенсации. Примером последней могут быть, например, мероприятия по благоустройству прилегающих террито­рий, снижение для местного населения тарифов на услуги компа­нии — инициатора деятельности, а в некоторых случаях — непос­редственная выплата компенсаций местному населению.

К числу смягчающих мер относятся и предложенияпо про­грамме экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации проекта.