Понятие и система информационного права. Место информационного права в системе права

Как мы отмечали выше, информационное право находится в стадии становления. Понятным становится разнообразие терминов, определяющих его содержание.

Так Копылов В.А. полагает, что информационное право – система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере (сфере производства, преобразования и потребления информации), предметом регулирования которой выступают информационные отношения (отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов – создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации).[16]

Рассолов М.М. рассматривает информационное право как отраслевую юридическую науку, изучающую совокупность правовых норм, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащую предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом.[17]

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. также сформулировали определение информационного права. Информационное право, по мнению авторов, представляет совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем, в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества.

По нашему мнению, при формулировке данного понятия необходимо рассматривать информационное право как отрасль права, науку, учебную дисциплину.

Как отрасль права, информационное право представляет собой совокупность взаимосвязанных, объективно обособленных, правовых норм, регулирующих информационные правоотношения, складывающиеся в сфере создания, распространения, преобразования и потребления информации.

Информационное право как отраслевая юридическая наука, исследует закономерности формирования, развития и функционирования системы информационного права.

Информационное право как учебная дисциплина представляет собой систему обучения, цель которой заключается в изучении теоретических положений информационного права и содержания информационного законодательства как правовой базы становления информационного общества, ставящей задачи систематизации и глубокого освоения правовых знаний об информационном праве; анализа информационного законодательства и соответствующей правоприменительной практики; рассмотрения проблемных ситуаций в сфере применения информационного законодательства и овладения практическими приемами и навыками их правового решения.

Система права – объективно обусловленная характером общественных отношений внутренняя организация права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм и делении их на отрасли и институты.

Система права – упорядоченное по критерию единства предмета и метода правового регулирования множество норм (правовые семьи, правовая система, отрасли, подотрасли, правовые институты, общие и особенные нормы), которое формируется в процессе всестороннего регулирования общественных отношений.

В настоящее время в систему информационного права входят информационно-правовые нормы, группируемые в институты и подотрасли.

Под правовым институтом понимается обособленная совокупность юридических норм, регулирующих однородную группу общественных отношений в рамках отрасли права. Подотрасли объединяют несколько институтов.[18]

В системе информационного права действуют правовые институты:

-общие (субъект права, норма права, ответственность, правовое регулирование, правоотношение и др.);

-межотраслевые (правовой статус, правовой режим, интеллектуальная собственность, обязанности и др.);[19]

-специальные или институты информационного права (свобода информации, право на информацию, персональные данные, неприкосновенность частной жизни, государственная тайна, коммерческая тайна, электронная цифровая подпись, информационная безопасность, реклама и др).

Подотраслями информационного права в будущем могут стать право СМИ, рекламное право, военное информационное право, Интернет-право, компьютерное право, телекоммуникационное право и др.

Отметим, что ранее термины «программное право», «правовая информатика», «компьютерное право», «телекоммуникационное право», «информационно-компьютерное право» применялись разными авторами (Агапов А.Б., Батурин Ю.М., Бачило И.Л., Рассолов М.М., Венгеров А.Б. и др.) при попытке формулирования того, что сегодня называют информационным правом.

Структурно система информационного права подразделяется на Общую и Особенную части. Полагаем, что система информационного права может быть представлена следующим образом.

В общей части информационного права должны содержаться нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования деятельности в информационной сфере. Должны излагаться содержание предмета и метода правового регулирования информационных отношений; приводиться характеристика источников информационного права; определяться задачи и сфера применения информационного законодательства; рассматриваться понятие и структура информационного правоотношения, объекты, субъекты и их права и обязанности в области информационных правоотношений, право на информацию, государственная политика и управление в информационной сфере (управление информационными ресурсами), особенности правового регулирования информационных правоотношений и компетенция должностных лиц, государственных органов и организаций в области регулирования информационных правоотношений. Должны быть определены теоретические основы информационной безопасности и функционирования виртуальной сети Интернет.

Особенная часть должна включать в себя отдельные институты информационного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы.

Так структура особенной части информационного права может выглядеть следующим образом: электронный документ и электронная цифровая подпись, электронная торговля; средства массовой информации, издательская деятельность; государственная тайна, коммерческая тайна, иные виды информации ограниченного доступа; вредоносная информация, предупреждение вредного воздействия информации на сознание и подсознание человека; основания и порядок ограничения доступа к информации; персональные данные; библиотечное и архивное дело; реклама; правовое регулирование деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет; ответственность за нарушения информационного законодательства, разрешение споров в области создания, распространения, преобразования и потребления информации, возмещение ущерба; международные отношения в информационной сфере.

Очевидно, что структура и содержание системы информационного права требует серьезных и глубоких исследований, целью которых должно стать выстраивание логичной, четкой, непротиворечивой и эффективной системы информационного права как правовой базы информационного общества, обеспечивающей полное системное регулирование информационных правоотношений.

Результатом исследований в сфере информационного права должна стать разработка Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь государственной программы подготовки проекта Информационного кодекса Республики Беларусь, подготовка к обсуждению и его обсуждение с последующим принятием закона (Информационного кодекса Республики Беларусь).

Информационное право использует основные положения теории государства и права (общей теории права), взаимодействует со всеми отраслями права. С другой стороны, информационно-правовые нормы проникают практически во все отрасли права. Это объясняется тем фактом, что информация является неотъемлемой частью деятельности человека, следовательно, правовые отношения по созданию, преобразованию и потреблению информации в любых отраслях и направлениях деятельности подпадают под сферу правового регулирования информационного права.

Специфика методов информационного права, сочетающих методы конституционного регулирования, административных способов обеспечения информационной деятельности, привлечение контрольных, принудительных, карательных мер для обеспечения соблюдения информационного законодательства, объясняет место информационного права в системе права. Так информационное право - отрасль права, находящаяся в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими отраслями права. В этой связи отметим, что система отраслей права эффективна не тогда, когда отрасли права обособлены друг от друга, а лишь в условиях, когда они функционируют согласовано, дополняя друг друга.