Вопрос 3. Государственный строй России после Февральской революции.

В конце февраля 1917 г. в Петрограде произошли социальные волнения, вылившиеся в революцию. Петроградский гарнизон, перейдя на сторону восставших рабочих, сверг царское правительство. Основными причинами свержения самодержавия были нежелание и неспособность царского правительства провести в России назревшие преобразования.

В результате революции произошли кардинальные изменения в государственном строе. 28 февраля в Петрограде начал формироваться Совета рабочих и солдатских депутатов. 1 марта Петроградский Совет издал приказ по Петроградскому гарнизону, согласно которому армия должна была находиться в подчинении Совета. В армии отменялись офицерские звания; создавались выборные комитеты из нижних чинов, которые заменяли командный состав.

Указом царя заседания Государственной Думы были приостановлены, а депутаты распущена, но в условиях начавшейся революции часть депутатов не разошлась. Во время революции по инициативе кадетов и октябристов был создан думский комитет во главе с председателем IV государственной Думы М. Родзянко. Этот комитет в ночь с 27 на 28 февраля 1917 г. начал формировать Временное правительство. Предлагалось включить в состав правительства ряд представителей Совета.

Попытки Николая II заглушить революционные выступления в Петрограде провалились. Карательные части, посланные на Петроград, были задержаны по дороге. Николай II так же застрял по дороге (возле Пскова на станции Дно).

2 марта 1917 г. Николай II подписал манифест об отречении себя и своего сына от престола и передал власть брату - Михаилу Александровичу.

3 марта Михаил отрёкся от престола и сделал заявление, что возглавит страну лишь в том случае, если Учредительное собрание возведёт его на престол.

Реальная власть в стране сосредоточилась в руках Совета рабочих и солдатских депутатов (в Совет входило 850 рабочих и около 2000 солдат). Волна революционных выступлений прошла по всей стране. Советами руководили эсеры, меньшевики и большевики, но в самих советах преобладали меньшевистско-эсеровские настроения, и поэтому Петроградский Совет выразил доверие Временному правительству, но заявил, что оно (правительство) должно работать под надзором Совета.

1-й состав Временного правительства:

председатель: князь Львов.

министр иностранных дел: лидер партии кадетов Милюков.

министр обороны: октябрист Гучков.

министр финансов: Терещенко.

министр путей сообщения: кадет Некрасов.

министр сельского хозяйства: Шингарёв (кадет).

По просьбе Милюкова было объявлено, что Временное правительство создано по согласованию с Советом. Легитимность Временного правительства проявлялась в том, что Николай II передал власть Михаилу, а он - Временному правительству.

6 марта 1917 г. была провозглашена Декларация Временного правительства. В ней говорилось о следующих задачах:

– Провести выборы в органы местногосамоуправления,

– созвать Учредительное собрание для решения вопроса о будущем страны,

– ввести в стране гражданские свободы,

– амнистировать политических заключённых,

– отменить смертную казнь,

– прекратить сословную, религиозную, национальную дискриминацию,

– признать права на автономию Польши и Финляндии.

Временное правительство формально являлось органом исполнительной власти, но фактически заменяло собой все государственные органы. Формально продолжали существовать Государственная дума и Государственный совет, но законодательная основа взаимоотношений между Временным правительством и этими органами отсутствовала.

Все другие высшие государственные учреждения (Сенат, Синод, Особые совещания) были подотчетны Временному правительству. Продолжали работу министерства, однако в их составе произошли существенные изменения. Так, в составе МВД были ликвидированы жандармерия и Департамент полиции. Вместо Департамента полиции было создано Главное управление по делам милиции. Прекратила существование Собственная Его Величества канцелярия.

Была реорганизована судебная система. Ликвидировались военно-полевые суды, Особое присутствие Сената. Образовывались новые судебные органы, которые, однако, были временными (судья и двое заседателей).

В марте 1917 г. было учреждено Юридическое совещание, которое начало разработку нового законодательства. В его состав вошли крупнейшие юристы России.

Коренной реорганизации подверглась система местного управления. Были ликвидированы должности генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицмейстеров, исправников, урядников. Вместо них вводились должности губернских, городских и уездных комиссаров, которые сначала назначались Временным правительством, а с марта 1917 г. комиссарами назначались председатели губернских и уездных земских управ. Комиссары должны были следить за реализацией указаний правительства и осуществлять контроль за местными органами самоуправления.

При этом земские и городские органы самоуправления вводились и в тех частях России, где они ранее отсутствовали – в Сибири, Архангельской, Астраханской губерниях. Обсуждался вопрос о введении земств у казаков Войска Донского. Но казаки сопротивлялись, усматривая в этом ограничение своего самоуправления.

Помимо земств во многих районах страны были созданы Советы рабочих и Советы крестьянских депутатов. Нередко местные Советы действовали более эффективно, чем земства. В июне делегаты 390 местных советов собрались на I Всероссийский съезд Советов, на котором обсуждались перспективы дальнейшего развития России.

Временное правительство считало себя действительно временной властью вплоть до созыва Учредительного собрания. И поэтому не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. В этот период Временное правительство также проводило и явно непопулярные меры. В частности, была введена хлебная монополия, из-за чего цены на хлеб резко выросли (на 60 %). Также в этот период провозгласили независимость Украина, Кавказ, Урал, Латвия, Литва.

Нерешительность в действиях Временного правительства, неспособность ослабить социальную напряженность в стране вызвали серию кризисов в его деятельности.

1-й кризис: апрель 1917 г. был связан с нотой министра иностранных дел Милюкова правительствам Англии и Франции (в ней Милюков заявил, что Временное правительство будет продолжать войну до победного конца, и выполнит все договоры царского правительства). После этого Милюков вышел из правительства, и было образовано 1-ое коалиционное правительство, в состав которого вошли 6 министров – социалистов и 9 представителей буржуазных партий.

2-й кризис: лето 1917 г. произошел в результате провала наступления русской армии и вылился в июльские события 1917 г. В результате чего большевики были загнаны в подполье, а Временное правительство ввело на фронте смертную казнь. Второе коалиционное правительство возглавил эсер А.Ф. Керенский. В него вошли 7 социалистов и 8 представителей буржуазных партий.

3-й кризис: август 1917 г. Он был связан с корниловским мятежом, когда верховный главнокомандующий отдал приказ снять с фронта верные ему дивизии и двинуть их на Петроград с целью установления военной диктатуры. Мятежники были остановлены не без помощи находящихся в подполье большевиков. Был сформирован Комитет народной борьбы с контрреволюцией (большевики, меньшевики, эсеры), а также вооружённая Красная гвардия. Результат - большевизация советов. Петроградский и московский советы перешли на позиции большевиков.

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой. Вскоре было образовано третье коалиционное правительство во главе с Керенским, состоявшее из 10 социалистов и 6 представителей буржуазных партий.

Был также создан Военно-революционный комитет. ВРК отдал приказ, что ни одно решение Временного правительства, Генерального штаба и командующего Петроградского военного округа не может быть выполнено без визы ВРК. К осени 1917 г. сложилось положение, когда: либо власть переходила в руки рабочих и крестьян и создавалось новое правительство, либо в России происходила реставрация монархии.