Приостановление юридического статуса адвоката
Ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» посвящена приостановлению юридического статуса адвоката:
"1. Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:
1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
3) призыв адвоката на военную службу;
4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
2. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.
3. Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона.
3.1. Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката.
4. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
5. После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен.
5.1. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
6. Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, за исключением случая приостановления статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.
Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр».
Приостановление статуса адвоката означает временное лишение его возможности исполнять обязанности и пользоваться некоторыми правами, предусмотренными как Законом (в частности, статьей 2), так и отраслевым процессуальным законодательством.
Кроме того, приостанавливаются и полномочия адвоката, установленные статьей 6 рассматриваемого Закона.
На все время действия обстоятельств, приостанавливающих действие статуса адвоката, адвокат освобождается и от исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 7 данного Закона.
Так, по данным Адвокатской палаты Красноярского края, расположенным на ее сайте http://www.krasadvpalata.ru, в 2007 году приостановлен статус31 адвоката этой палаты, а всего в реестре состоит 936 адвокатов (см. Приложение № 2).
Несмотря на то, что в соответствии с подпунктом 1 комментируемого пункта основанием для приостановления статуса адвоката указано избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления, бесспорным основанием для приостановления статуса является и назначение адвоката на должности в указанные органы.
Однако неточность Закона не означает, что лицо вправе сохранять статус адвоката при назначении на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления, поскольку независимо от данной формулировки для всех государственных служащих и приравненных к ним лиц действует ограничение, аналогичное запрету, установленному для адвокатов, - заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Думается, что в закон нужно внести дополнение и изложить указанный подпункт 1 так: «избрание, либо назначение адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе».
Пункт 2 статьи 16 Закона предусматривает дополнительное основание, приостанавливающее статус адвоката, - это применение принудительных мер медицинского характера. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката. Как представляется, нужно закрепить не право , а именно обязанность суда решить вопрос о приостановлении статуса адвоката, так как психическое здоровье для адвоката и его доверителей играет значительную роль и влияет на качество оказываемой юридической помощи.
Пункт 3 статьи 16 Закона определяет, что приостановление статуса адвоката приостанавливает и действие в отношении него всех гарантий, установленных комментируемым Законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18.
В силу пункта 4 статьи 16 Закона решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат. Это обусловлено необходимостью внесений соответствующих сведений в региональный реестр.
Решение о приостановлении статуса адвоката может быть принято только советом адвокатской палаты. Полагаем, что по вопросу о приостановлении статуса адвоката совет может принять либо решение о приостановлении статуса, либо решение об отсутствии оснований для приостановления статуса адвоката.
Закон не оговаривает, с какого момента приостанавливается статус адвоката, но логично предположить, что датой приостановления статуса адвоката следует считать дату принятия такого решения советом адвокатской палаты. Предлагаю внести в п.4 ст. 16 Закона дополнение о том, что датой приостановления статуса адвоката следует считать дату принятия такого решения советом адвокатской палаты.
Пункт 5 статьи 16 Закона предусматривает после прекращения действия оснований, прекращающих статус адвоката, возможность возобновления статуса адвоката.
Основания для приостановления статуса адвоката считаются отпавшими соответственно в следующих случаях:
а) адвокат более не работает в органе государственной власти или органе местного самоуправления;
б) адвокат, чей статус был приостановлен ввиду неспособности выполнять профессиональные обязанности, приступает к их выполнению;
в) в связи с окончанием срока прохождения военной службы;
г) в связи с отменой судом решений о признании адвоката безвестно отсутствующим или о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера.
По поводу возобновления статуса адвокат вправе обратиться с личным заявлением в совет адвокатской палаты, принявший решение о приостановлении его статуса.
Решение совета адвокатской палаты об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. При этом какие-либо сроки, ограничивающие свободу обжалования данного решения, не установлены.
Установленный пунктом 6 этой статьи десятидневный срок для письменного обращения совета адвокатской палаты в территориальный орган юстиции с просьбой о внесении в региональный реестр сведений о приостановлении либо о возобновлении статуса адвоката призван защитить интересы как самого адвоката, так и его возможных доверителей, которым должно быть гарантировано получение квалифицированной юридической помощи от полноправного адвоката. Представляется, что следует обязать совета адвокатской палаты в этом случае извещать лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, не любым, а именно заказным или ценным почтовым отправлением, чтобы гарантировать возможность получения уведомления.
Для территориального органа юстиции установлен 10-дневный срок (со дня получения письменного уведомления от совета адвокатской палаты), в течение которого он обязан внести указанные в нем сведения в региональный реестр.
Указанные сроки не носят пресекательного характера, в связи с чем их несоблюдение само по себе не может служить основанием соответственно для восстановления статуса адвоката или для продления его приостановления.