Землеустройство в системе управления
Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию положений земельного законодательства и решений государственных органов по организации рационального использования и охраны земель, на создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов (ст. 112 ЗК РСФСР). Главной задачей землеустройства, определенной законодательством, является организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства и создания условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. При этом землеустройству отводится ведущая роль в практическом осуществлении задач земельной реформы, т.к. посредством землеустроительных действий решаются также ключевые вопросы земельной реформы как перераспределение земель, реорганизация сложившихся землепользовании колхозов и совхозов, внедрение новых видов и форм земельной собственности. В составе землеустройства осуществляется:
- разработка прогнозов и программ, генеральных схем использования и охраны земель, схем землеустройства;
- установление на местности границ административно - территориальных образований;
- проведение обследовательских и изыскательных работ по изучению состояния и использования земельных ресурсов;
- составление проектов образования новых и совершенствование существующих землепользовании с устранением неудобств в использовании земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки;
- разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства;
- разработка рабочих проектов по улучшению и рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии и дефляции и др.;
- обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
- установление и изменение городской и поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
- проведение мероприятий по осуществлению проектов и схем землеустройства.
Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории включает экономический, юридический и технический аспекты, каждый из которых имеет свою характеристику и содержание.
Производство землеустроительных работ осуществляется в определенной последовательности, т.е. процессе. Землеустроительный процесс представляет собой законодательно установленный порядок совершения землеустроительных работ и в соответствии со ст.114 ЗК РСФСР он включает:
- возбуждение землеустроительного дела;
- проведение подготовительных работ;
- разработка прогнозов, схем и проектов землеустройства;
- рассмотрение, согласование и утверждение землеустроительной документации;
- перенесение проектных предложений в натуру (на местность);
- оформление и выдача землеустроительных документов и материалов;
- оформление и выдача правоустанавливающих документов;
- осуществление проектов и схем землеустройства.
Землеустроительные работы включают проведение межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства, а также составление рабочих проектов по улучшению земельных угодий. Каждый вид землеустроительных действий имеет свое содержание и задачи, обусловленные спецификой проведения работ. Межхозяйственное землеустройство включает:
-образование новых и упорядочение существенных землепользовании и землевладений; сельхоз назначения;
- образование землепользовании несельскохозяйственного назначения;
- установление и изменение городской и поселковой черты;
- выявление и освоение новых земель;
- разграничение земель по формам собственности и хозяйствования. Внутрихозяйственное землеустройство решает вопросы внутренней организации использования земельных угодий с учетом экономического и экологического обоснования проектных предложений по улучшению использования земель.