Образование и функции НКВД.

Возникшее в результате Октябрьской революции 1917 года Советское государство нуждалось в органах, которые смогли бы защитить его интересы. Перед пролетариатом, взявшим власть в свои руки, стояла задача подчинить тюремную систему органам Советской власти на всей территории страны. С этой целью Совет Народных Комиссаров РСФСР поручил губернским (областным) Советам депутатов установить контроль за местами лишения свободы и возложил на них заведование тюремной части.

В рассматриваемый период уголовная преступность тесно смыкалась с преступностью политической. В этих условиях Советская власть для обеспечения своего тыла должна была проявить особую твердость и решительность в борьбе с ними.

С целью ограждения Советской республики от посягательств классовых врагов СНК РСФСР 5 сентября 1918 года принял постановление «О красном терроре». Оно предусматривало изоляцию противников Советской власти в концентрационных лагерях. Необходимость подавления сопротивления классовых врагов, а также лиц, совершавших преступления иного характера, но являющихся выражением сопротивления новому общественному строю или наносящие ущерб жизненным интересам государства трудящихся, требовала организации соответствующего вида лишения свободы. Вместе с этим оценки необходимости красного, как и белого, террора и концентрационных лагерей в современной литературе далеко не однозначны.

Концентрационные лагеря, подведомственные ВЧК, и лагеря принудительных работ, подчиненные НКВД, создавались на основе декрета ВЦИК от 21 марта и постановления ВЦИК от 17 мая 1919 года. Правовые основы их деятельности были иными, чем обычных мест заключения. Состав контингента лагерей ВЧК-НКВД позволяет сделать вывод о том, что они являлись первыми учреждениями, предназначенными для содержания специфического контингента, и являлись частью принципиально новой системы мест заключения.

Наряду с этими лагерями в 1920 году на Соловецких островах был организован первый лагерь особого назначения ОГПУ, предназначенный для содержания в нем активных врагов Советского государства. До 1926 года лагерь служил местом строгой изоляции саботажников и других контрреволюционных элементов. К труду контингент не привлекался.

Вскоре после Октября 1917 г. параллельно с деятельностью НКЮ начала складываться система мест заключения при ВЧК, предназначенная для содержания активных политических противников новой власти. Отдельного руководящего органа эта система не имела. До 1921 г. руководство ею осуществляла непосредственно Коллегия ВЧК (высший орган всей организации), позднее — Спецотдел, который имел и другие функции. На местах были созданы комендатуры при ГубЧК.
Роль мест заключения системы ВЧК существенно возросла с началом гражданской войны в мае 1918 г. Сажать своих врагов в неохраняемые тюрьмы системы НКЮ большевистское правительство не могло. Решено было использовать военизированные организации: ВЧК и Центральную коллегию по делам пленных и беженцев (Центропленбеж) Наркомата по военным делам РСФСР, образованную 27 апреля 1918 г. Последняя имела в своем распоряжении широкую сеть концентрационных лагерей, в которых содержались военнопленные первой мировой войны (в начале 1918 г. — 2 200 000 человек). После заключения Брестского мирного договора начался широкий обмен военнопленных. К лету 1918 г. некоторые концлагеря Центропленбежа освободились, и их начали использовать для содержания военнопленных гражданской войны.
В первые месяцы побеги из концлагерей Центропленбежа были почти столь же частыми, как из мест заключения ЦКО НКЮ. В течение лета Наркомат по военным делам прилагал усилия, чтобы улучшить службу охраны. Помощь Центропленбежу в этом вопросе оказывали находившиеся под контролем НКВД местные Советы. В результате осенью 1918 г. чрезвычайные комиссии, до тех пор содержавшие арестованных в собственных тюрьмах, стали направлять их и в концлагеря системы Центропленбежа. В это же время начали организовывать и трудовые концентрационные лагеря, непосредственно подведомственные губернским ЧК.
Для координации усилий Центропленбежа, ВЧК и НКВД постановлением ВЦИК от 15 апреля 1919 г. было создано новое учреждение в составе НКВД. Перебрав несколько вариантов, 17 мая 1919 г. ВЦИК остановился на названии Отдел принудительных работ (ОПР). Через неделю, 24 мая, декретом СНК в НКВД был передан Центропленбеж. ВЧК было поручено организовать лагеря принудительных работ (название мест заключения ОПР) в каждой губернии (при необходимости — и в уездах) и затем передать их ОПР.
Официально существовало пять типов лагерей принудительных работ: лагеря особого назначения, концентрационные лагеря общего типа, производственные лагеря, лагеря для военнопленных и лагеря-распределители. Однако в документах НКВД термины «лагерь принудительных работ» и «концентрационный лагерь» использовали часто как синонимы; встречается и название «концентрационные трудовые лагеря», так что скорее всего это разделение на типы во многом было формальным. Кроме того, при необходимости (например, при подавлении Тамбовского восстания) организовывались временные полевые лагеря.
Так была создана еще одна система мест заключения, основанная на ресурсах трех организаций: НКВД, ВЧК и Центропленбежа. Отметим, что до момента ликвидации в 1922 г. ее трижды переименовывали (см. таблицу 1), но дольше всего она просуществовала под названием Главное управление принудительных работ (ГУПР) (повышение статуса до уровня главного управления произошло в мае 1920 г.). Для удобства изложения будем использовать эту аббревиатуру для всего периода 1919–1922 гг.
ГУПР руководил этой системой, кооперируясь с ВЧК (имевшей и свои места заключения) и Центропленбежем. Тесное взаимодействие облегчалось тем, что в 1919–1922 гг. и наркомом внутренних дел и председателем ВЧК был Ф.Э.Дзержинский, который руководил НКВД и ВЧК как единой организацией. Ведущие чекисты одновременно являлись руководителями и ГУПРа (см. таблицу 1), и Центропленбежа (И.С.Уншлихт, А.В.Эйдук). Расходы на содержание арестованных в местах заключения ВЧК проходили по смете НКВД. Именно тесным сотрудничеством между НКВД и ВЧК, по-видимому, объясняется тот факт, что, в нарушение постановления ВЦИК от 17 мая 1919 г., лагеря Архангельской области, организованные вскоре после установления в Архангельске власти большевиков, не были переданы в ГУПР, а остались в ведении ВЧК в дополнение к другим местам заключения этого ведомства.

 

Вывод:
Таким образом, к концу 1919 г. места заключения оказались рассредоточены по трем ведомствам: ГУПР НКВД, ВЧК и ЦКО НКЮ.
В 1920 г. в лагерях ГУПРа содержалось 25 336 заключенных (без военнопленных гражданской войны), в учреждениях ЦКО — 47 863; на 1 января 1921 г. — соответственно, 51 158 (включая 24 400 военнопленных) и 55 422; на конец 1921 г. — 40 913 (на 1 декабря, включая военнопленных) и 73 194 (на ноябрь). При этом в статистику по учреждениям НКЮ включены как срочные (т.е. осужденные), так и подследственные, доля которых составляла 40–50%. В местах заключения системы ВЧК в конце 1921 г. — начале 1922 г. содержалось около 50 000 человек.

Заключение:

По замыслу большевистского правительства, места заключения ЦКО НКЮ (дома заключения, исправительные дома, реформатории, земледельческие колонии) предназначались для содержания уголовных преступников, а лагеря ГУПРа НКВД — для изоляции реальных и потенциальных врагов советской власти. Фактически же вопрос, кто политический, а кто уголовник, решался на местах чрезвычайными комиссиями и революционными трибуналами, среди членов которых преобладали малообразованные люди. В стране отсутствовал уголовный кодекс. В результате в «политические» можно было попасть и за такие мелкие проступки, как, например, проезд без билета на трамвае.
Однако анализ документов ГУПРа показывает: то, что распределение заключенных между НКВД и НКЮ не соответствовало изначально предполагаемому, определялось не только отсутствием квалифицированных исполнителей на местах. Например, согласно отчету ГУПРа за вторую половину 1921 г., по составу преступлений заключенные подведомственных ему лагерей делились следующим образом: уголовные — 28,5%, «противообщественные преступления (пьянство, проституция, праздношатательство и пр.)» — 18,3%, «контр-революционные» — 16,9%, должностные — 8,7%, военное дезертирство — 8,5%, нелегальный переход границы — 2,1%, шпионаж — 1,9%, прочие — 9,7%, следственные (за ЧК) — 5,4%. Но никаких исходящих из ГУПРа документов с требованием или просьбой перевести «непрофильных» заключенных в места заключения НКЮ не найдено. Наоборот, уже в 1920 г. НКВД предложил сконцентрировать все тюремные учреждения страны в НКВД. НКЮ тогда удалось отстоять независимость своего тюремного ведомства, однако межведомственная борьба за руководство местами заключения продолжалась.
Основные требования правительства к местам заключения оставались прежними: самоокупаемость и полное исправление заключенных. При этом постановлением правительства было определено, что условия работы заключенных (включая оплату труда) не должны отличаться от согласованных с профсоюзами условий для вольнонаемных рабочих. Утопичность такой комбинации требований на фоне общей ситуации в стране (в частности, возникшей с началом нэпа безработицы) вызывала необходимость делать акцент на чем-то одном. ЦКО НКЮ подчеркивал, что главная задача — перевоспитание (лучше сделать тюрьмы ненужными, чем бесплатными). Такая установка отразилась даже в названии отдела: в октябре 1921 г. Центральный карательный отдел НКЮ был переименован в Центральный исправительно-трудовой отдел (ЦИТО). Поскольку НКЮ располагал более квалифицированными кадрами в деле перевоспитания преступников, он предлагал все места заключения в стране передать своему тюремному ведомству. ГУПР НКВД доказывал, что он сможет быстро обеспечить самоокупаемость мест заключения и совсем отказаться от субсидий (впрочем, из докладной записки ГУПРа, поданной в коллегию НКВД в декабре 1921 г. в связи с предполагаемым снятием лагерей ГУПРа с госснабжения, следует, что в большой части аргументы ГУПРа были откровенно демагогическими). Что касается кадров, то в документах ГУПРа постоянно подчеркивается высокий процент коммунистов и выходцев из пролетарской среды среди собственных сотрудников и, наоборот, значительная доля старых судейских и тюремных кадров в системе НКЮ (см., например,). ВЧК поддерживала требование НКВД передать все места заключения в ГУПР.