Три в одном
Сегодня Росерестр по сути объединяет функции трех существовавших ранее ведомств - Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии. Какова главная цель создания такого единого государственного органа?
Существовавшая до недавнего времени разрозненная структура органов власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета, не отвечала интересам развития рынка недвижимости в России и была связана с большими и необоснованными издержками, как для самого государства, так и для граждан - правообладателей недвижимости.
Поэтому главная цель объединения - повышение качества и доступности государственных услуг, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Эта цель заложена в основу распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года, которым утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года.
В декабре 2009 года приказом Минэкономразвития России утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Какие приоритеты в ней обозначены?
Во-первых, это объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям.
Во-вторых, создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий, расширение спектра информационных услуг;
В-третьих, переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости. И, наконец, в-четвертых, создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.
Концепцией для каждого из названных приоритетных направлений предусмотрены свои сроки и этапы реализации мероприятий. При этом основная часть мероприятий должна быть реализована до 2012 года.
С какими проблемами Россреестр столкнулся при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета? Сколько территориальных органов уже объединено?
Основной проблемой является масштабность мероприятия: в системе более 40 тысяч государственных служащих и более 5 тысяч офисов по всей стране. В регионах - по два территориальных управления (Росрегистрации и Роснедвижимости), а в некоторых - по три (еще и управление Роскартографии).
Объединение территориальных органов происходит в три этапа. Первый завершен в 2009 году, второй и третий закончился в 2010 году. В результате проводимой реорганизации с 1 сентября по 1 декабря 2009 года создано 33 единых территориальных органов Росреестра. Всего будет создан 81 территориальный орган Росреестра.
Не повлияют ли столь масштабные мероприятия на оказание Росреестром госуслуг?
Во время объединения исполнение государственных функций и оказание услуг территориальными органами Росреестра не прекращалось и осуществлялось без сбоев. Это самое главное. Вся организация и контроль процесса реорганизации сосредоточены в центральном аппарате. Здесь предпринимаются все необходимые меры, чтобы процесс объединения территориальных органов не повлиял на качество оказываемых услуг. И следует отметить, что количественные показатели за 2009 год в основном превышают уровень 2008 года.
Но в тоже время объединение ведомств показало, что простое сложение функций в "одной корзине" не дает нужного эффекта. Законодательство по ведению кадастра и регистрации прав не позволяло упростить процесс оформления прав на недвижимость, в том числе сократить временные затраты заявителей. Одновременно были трудности организационного характера. В связи с этим был подготовлен и прият федеральный закона, содержащий поправки, вступающие в силу с 1 марта 2010 года.