Завдання і функції державної служби

Державна служба ставить перед собою наступні завдання:

—охорона конституційного ладу України, створення умов
для розвитку громадянського суспільства, виробництва,
забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист
прав, свобод і законних інтересів громадян;

—формування суспільно-політичних і державно-правових умов
для практичного здійснення функцій державних органів;

—забезпечення ефективної роботи державних органів у відповідності до їхньої компетенції;

—удосконалення умов державної служби і професійної ді­яльності державних службовців;

—створення і забезпечення належного функціонування сис­теми підготовки і підвищення кваліфікації державних служ­бовців;

—забезпечення принципу гласності в діяльності державних
службовців і державних органів, дотримання законності,
викорінення бюрократизму, корупції та інших негативних
явищ у системі державної служби.

Похідними від завдань державної служби є її функції. Під функціями державної службислід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту державної служби, які сприяють досягненню відповідної мети правового регулювання державно-службових відносин і виконанню дер­жавною службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення. В юридичній науці немає єдиної точки зору щодо поняття та видів функцій державної служби. Так, деякі науковці розглядають функції державної служби, виходя­чи з особливостей функцій права і функцій держави. Водно­час він вирізняє два типи функцій державної служби: держав­ної служби як виду соціально корисної професійної діяльності особи (вони знаходяться у прямій залежності від функцій держави) і державної служби як правового інституту (вип­ливають із функцій права)¹. На підставі їхнього синтезу виокремлюють наступні функції державної служби:

а) основні — інформаційне забезпечення, прогнозування і
моделювання, планування, організація, керівництво, координа­ція, контроль, регулювання, облік;

б) загальні — здійснення державної кадрової політики; комп­лектування персоналу державних органів із врахуванням здіб­ностей, професійних, особистих і моральних якостей; організа­ція державної служби; планування і прогнозування розвитку
персоналу державних органів; аналіз стану і ефективності
державної служби в органах державної влади та ін.;

в) специфічні, які можна розглядати як регулятивний і
організаційний вплив щодо обмеженого і доцільного втручання
у сферу економіки і соціально-культурного будівництва, в яких
об'єкти управління володіють значною самостійністю щодо
вибору рішень та їх реалізації;

г) допоміжні, які мають на меті обслуговування діяльності
державних органів у рамках основних, загальних і специфічних
функцій (діловодство, юридичне обслуговування, матеріально-технічне забезпечення тощо);

д) спеціальні, які відображують особливості об'єкту управ­ління (наприклад, методичне, технічне керівництво). Вони
можуть доповнювати загальні функції в разі їх недостатності.

В той же час, деякі науковці вважають, що функціями державної служби є:

- правозастосовча. Вона здійснюється через виконання по­
садових обов'язків і прийняття актів управління про
виконання законів тощо;

- правотворча. Іншими словами цю функцію можна назвати
нормотворчою, яка проявляється у законопроектній діяль­ності, а також в експертній, аналітичній, довідковій ро­боті державних службовців у процесі підготовки законо­проектів;

- правозахисна. Одним із основних обов'язків державних
службовців є реалізація та захист прав і свобод людини
і громадянина, надання їм управлінських (адміністратив­них) послуг;

- регулятивна. Державна служба проявляє себе при під­готовці різних конкретних програм державної діяльнос­ті, інших державних рішень. У цьому розумінні держав­на служба виконує важливу регулятивну функцію, яка проявляється в тому, щоб забезпечити погодженість ін­тересів різних верств суспільства;

- організаційна. Державна служба покликана забезпечити координацію й упорядкування діяльності державних орга­нів, об'єднуючи їх в один державний апарат легітимної державної влади.

Поєднання першої та другої точки зору дає повну уяву про функції державної служби.