Тема 2.4. Юридическая ответственность в отраслях российского права

(6 часов)

Юридическая ответственность – это обязанность претерпевать соответствующие правовые лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, входящая в содержание охранительного правоотношения, которое возникает между компетентными органами (должностными лицами) и правонарушителем.

Юридическая ответственность связана с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением граждан и их объединений. Государство определяет юридическую ответственность через нормы права и независимо от воли и желания субъектов, она носит государственно-принудительный характер.

Субъектами, имеющими право применять юридическую ответственность, являются компетентные государственные органы и должностные лица (суд, прокуратура, органы МВД и пр.), в редких случаях в этом качестве выступают общественные организации (например, третейский суд).

Юридическая ответственность связана с определенными лишениями, так как сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения – это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении.

Одна из черт юридической ответственности – штрафное назначение. Однако во многих случаях (например, в гражданском праве) юридическая ответственность выполняет правовосстановительную функцию.

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы, поскольку выступает как обязанность претерпевать те лишения, которые заложены в санкции правовой нормы. По сути ответственность – это реализация санкции нормы.

Итак, основными признаками юридической ответственности является:

1) ответственность опирается на государственное принуждение, применяется только особой категорией субъектов;

2) юридическая ответственность – это форма реализации санкции правовой нормы;

3) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

4) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя в правовых лишениях;

5) воплощается в особой процессуальной форме.

Целями юридической ответственности являются охрана правопорядка и воспитание людей. Кроме того, юридическая ответственность может преследовать более узкие цели. Это может быть цель кары, которая ложится на правонарушителя, либо цель восстановления нарушенного состояния, возмещение причиненного ущерба.

Юридическая ответственность может быть наложена при наличии фактических и юридических оснований:

- норма права, которая предусматривает ответственность за правонарушение;

- совершение правонарушения и наличие в действиях лица состава правонарушения;

- правоприменительный акт, которым определяется конкретный вид и размер ю/о (приговор или решение суда, постановление о наложении административного взыскания).

Виды юридической ответственности выделяют по разным основаниям.

По общим целям ответственности можно выделить: карательную (штрафную) и правовосстановительную ответственность.

Первая чаще фигурирует в уголовном, административном праве, где кара выступает важной целью, вторая характерна для гражданского права, где главным является восстановление нарушенного состояния.

В зависимости от отраслевой принадлежности и внутренних особенностей выделяют:

1) уголовную ответственность. Является наиболее суровой. Возлагается приговором суда. Воздействие оказывается непосредственно на личность правонарушителя. В качестве мер наказания фигурируют лишение свободы, ограничение свободы, арест, штраф и др.

2) гражданско-правовая ответственность. Предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причиненные внедоговорного имущественного ущерба. Наиболее часто встречающиеся санкции – возмещение убытков, взыскание неустойки в виде штрафа или пени.

3) административная ответственность. Административные взыскания применяются за административные поступки. В качестве административных взысканий фигурируют предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права и пр.

4) дисциплинарная ответственность. Дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т.д. Дисциплинарная ответственность может налагаться в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка в порядке подчиненности (особые должностные лица) в соответствии с уставами и положениями, дисциплинарная ответственность в рамках административных отношений (ответственность студентов в вузе).

5) материальная ответственность (в трудовом праве). Наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Принципы юридической ответственности:

1) ответственность только за противоправные деяния;

2) ответственность за виновные деяния и презумпция невиновности;

3) справедливости;

4) законности;

5) целесообразности;

6) неотвратимости.

Освобождение от юридической ответственности – это ситуация, когда ответственность имеет место, однако может идти речь о правовых основаниях возможного освобождения от нее. Такими основаниями могут быть:

- изменение обстановки ко времени рассматривания дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным либо само лицо перестало быть общественно опасным в силу последующего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду (поведения соответствует нормам права, нет оснований для нареканий);

- замена уголовного наказания другим (административным, дисциплинарным) – когда преступление не представляет большой общественной опасности, исправление и перевоспитание возможно без применения уголовного наказания;

- условно-досрочное освобождение от наказания;

- освобождение от уголовной ответственности, если исправление может быть достигнуто путем применения мер воспитательного воздействия (чаще применяется к несовершеннолетним);

- освобождение от уголовной ответственности на основании акта амнистии;

- освобождение от уголовной ответственности на основании акта помилования;

- освобождение от наказания за совершение деяния, преступность и наказуемость которого были после вступления в законную силу приговора суда, назначившего это наказание, устранены уголовным законом.

В некоторых случаях существуют обстоятельства, которые вообще устраняют противоправность деяния и, соответственно, юридическую ответственность.

1) Невменяемость. Это обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения. Существуют два критерия невменяемости:

а) медицинский критерий предполагает следующие расстройства психической деятельности лица: хроническая душевная болезнь, временное расстройство деятельности, слабоумие, иное болезненное состояние психики.

б) юридический критерий – такое расстройство психической деятельности человека, при котором он теряет способность отдавать отчет в своих действиях либо не способен руководить своими действиями.

Для признания человека невменяемым должен быть в совокупности медицинский и юридический критерий.

2) Необходимая оборона. Она имеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны.

3) Крайняя необходимость. Этот вид деяния допустим в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

4) Малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности (данный вопрос решается на основе фактических обстоятельств каждого конкретного дела).

5) Казус. В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмотреть и закрепить законодательно, поэтому они не подпадают под действие права.

6) Обоснованный риск.

7) Действие по приказу.

8) Действие под влиянием физического или психического насилия.

Особенности уголовной ответственности. Основанием уголовной ответственности является наличие в деянии признаков состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части Уголовного кодекса РФ. Основной формой реализации уголовной ответственности является назначение осужденному уголовного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса РФ, наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Цели наказания:

- восстановление социальной справедливости - нейтрализация негативного воздействия на общественное сознание;

- исправление осужденного - формирование у него уважительного отношения к человеку, обществу, тру­ду, нормам, правилам и традициям человеческого общежи­тия и стимулирование правопослушного поведения;

- предупреждение совершения но­вых преступлений.

В ст. 44 УК РФ содержится исчерпывающий перечень наказаний:

1) штраф есть денежное взыскание, назначаемое в установленных уголовным законом пределах. Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое состоит в запреще­нии занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной деятельностью. Может быть назначено судом на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания;

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

4) обязательные работы состоят в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуп­равления. Обязательные работы могут быть назначены на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов;

5) исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы и устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет;

6) ограничение по военной службе может быть назначено лишь военнослужащему, проходящему службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет и отбывается оно во время прохождения военной службы по контракту. Ограничение по военной службе замедляет продвижение по воен­ной службе, производится удержание из денежного довольствия военнослужащего;

7) ограничение свободы состоит в совокупности обязанностей и запретов, налагаемых судом на осуждённого, которые исполняются без изоляции осуждённого от общества в условиях осуществления за ним надзора со стороны специализированного государственного органа;

8) арест отбывается в арестном доме. Срок ареста в соответствии с ч. 1 ст. 54 УК РФ может быть от одного до шести месяцев;

9) содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет за совершение преступлений против военной службы;

10) лишение свободы — это основной вид наказания, кото­рый связан с принудительной изоляцией осужденного от об­щества в течение установленного судом в приговоре срока. Лишение свободы может быть назначено в соответствии с ч. 2 ст. 56 УК РФ на срок от двух месяцев до двадцати лет. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступ­лений максимальный срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров — бо­лее тридцати лет;

11) пожизненное лише­ние свободы может быть назначено лишь за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь (умышлен­ное убийство при отягчающих обстоятельствах, посягатель­ство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, пося­гательство на жизнь государственного или общественного де­ятеля и т. д.). Данный вид лишения свободы стоит между лише­нием свободы на определенный срок и смертной казнью, он назначается, когда лишение свободы на определенный срок за указанные преступления является недостаточно суровым;

12) смертная казнь может быть назначена за особо тяжкие преступления (всего 5 составов). Порядок исполнения смертной казни установлен ст. 186 УИК РФ, кото­рая предусматривает ее исполнение непублично путем рас­стрела в присутствии прокурора, представителя учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врача. В соответствии с ч. 2 ст. 59 УК РФ смертная казнь не мо­жет быть назначена женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидеся­типятилетнего возраста.

Смертная казнь может быть заменена в порядке помило­вания решением Президента Российской Федерации пожизнен­ным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

В настоящее время в России смертная казнь не применяется.

Ответственность за имущественные правонарушения в гражданском праве подразделяется на договорную и внедоговорную. Основанием наступления договорной ответственности является нарушение заключенного договора, т.е. соглашения самих сторон гражданского правоотношения. Поэтому такая ответственность может устанавливаться за правонарушения, не обеспеченные напрямую санкциями действующим законодательством, а в ряде случаев увеличиваться или уменьшаться по соглашению участников договора в сравнении с размером, предусмотренным законом. Второй вид ответственности используется только в прямо предусмотренных законом случаях и на императивно установленных им условиях. Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением правонарушителем договорных отношений с потерпевшей стороной. В то же время гражданское законодательство предусматривает применять его и в тех случаях, когда неисполнением договорных обязанностей причинен вред жизни или здоровью гражданина (ст. 1084 ГК РФ), например пассажиру при транспортной аварии. Внедоговорную ответственность нередко называют деликтной, связывая ее с обязательствами из причинения вреда (деликтами), которые представляют собой форму гражданско-правовой ответственности. Сфера применения такой ответственности на практике значительно шире и охватывает все случаи возникновения гражданской ответственности в силу наступления обстоятельств, прямо предусмотренных действующим законодательством.

При применении договорной и внедоговорной ответственности гражданское законодательство не допускает предъявления к одному и тому же ответчику различных судебных требований (исков) по выбору потерпевшего-истца, так называемой конкуренции исков. Под конкуренцией исков принято понимать возможность предъявления нескольких различных требований по защите одного и того же интереса, что характерно в англо-американском праве, не проводящем четких различий между договорной и внедоговорной ответственностью. В российском гражданском праве она возможна для защиты особо значимых интересов и в прямо предусмотренном законом случаях. Например, действующее законодательство допускает конкуренцию исков при защите интересов граждан-потребителей при причинении им имущественного вреда, вызванного недостатками проданного товара.

Договорная и внедоговорная ответственность в зависимости от числа обязанных лиц может быть долевой, солидарной или субсидиарной.

Долевая ответственность означает, что каждый из ответчиков несет ответственность в точно определенной доле, установленной законом или договором. Например, наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в размере действительной стоимости (доли) перешедшего к ним по наследству имущества. Правила о долевой ответственности применяются, когда иной вид ответственности для нескольких субъектов не предусмотрен законом или договором. Если при этом закон или договор не определяют доли сторон, то они считаются равными, каждый из ответчиков несет ответственность в одинаковом с другими ответчиками размере (ст. 321, ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ).

При солидарной ответственности потерпевший-истец вправе предъявить требование как ко всем ответчикам совместно, так и к любому из них, причем как в полном объеме нанесенного ему ущерба, так и в любой его части, а не получив полного удовлетворения от одного из солидарных ответчиков, он вправе по тем же правилам требовать недополученное с остальных, которые остаются перед ним ответственными до полного удовлетворения его требований (ст. 323 ГК РФ). Данное положение усиливает интересы потерпевшего, предоставляя ему возможность требовать возмещения с правонарушителя, который в состоянии в полном объеме компенсировать его неблагоприятные имущественные последствия. В этой ситуации соответчики становятся обязанными (ответственными) перед тем из них, кто удовлетворил требования потерпевшего-истца, причем в равных долях, если иное не вытекает из отношений между ними (например, на принципах долевой ответственности). При этом неуплаченное одним из солидарно отвечающих лиц тому из них, кто полностью рассчитался с потерпевшим, падает в равной доле на этого и остальных ответчиков, еще более ухудшая их положение (ст. 325 ГК РФ). В связи с этим солидарная ответственность может применяться только в тех случаях, которые прямо установлены законом или договором, например при неделимости предмета неисполненного обязательства (п. 1 ст. 322 ГК РФ) или при совместном причинении внедоговорного вреда (ч. 1 ст. 1080 ГК РФ). Солидарной всегда является ответственность участников полного товарищества (ст. 75 ГК РФ). В отдельных случаях по решению суда и в интересах потерпевшего закон допускает замену солидарной ответственности долевой (ч. 2 ст. 1080 ГК РФ), но не наоборот. Солидарная ответственность применяется при нарушении обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью (п. 2 ст. 322 ГК РФ), если иное не вытекает из закона или договора, что свидетельствует о более строгом подходе закона к профессиональным участникам гражданского оборота.

Субсидиарная ответственность является дополнительной по отношению к ответственности, которую несет перед потерпевшим основной правонарушитель (п. 1 ст. 399 ГК РФ). Она призвана дополнить его ответственность, усиливая защиту интересов потерпевшего. При этом лицо, несущее такую дополнительную ответственность, совсем не обязательно является сопричинителем имущественного вреда, нанесенного потерпевшему, а во многих случаях вообще не совершает каких-либо правонарушений. Здесь проявляется компенсорная направленность гражданско-правовой ответственности, определяющая ее специфику.
Субсидиарная ответственность наступает в случае, когда основной ответчик отказался удовлетворить требование потерпевшего либо последний в разумный срок не получил от него ответа на свое требование (п. 1 ст. 399 ГК РФ). Поэтому, по общему правилу, не требуется, чтобы основной ответчик вначале ответил перед потерпевшим всем своим имуществом и только при его недостатке (например, банкротство) к ответственности был привлечен субсидиарный ответчик (должник).
В договорных отношениях субсидиарная ответственность обычно наступает при отказе основного ответчика от удовлетворения предъявленных к нему требований, независимо от наличия или отсутствия у него необходимого для удовлетворения кредиторов имущества, например ответственность поручителя (п. 1 ст. 363 ГК РФ).

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая вы­ражается в применении полномочным органом или должно­стным лицом административного наказания к лицу, совер­шившему административное правонарушение.

Административная ответственность обладает признака­ми, свойственными юридической ответственности вообще.

Административная ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регу­лирующих разнообразные аспекты деятельности органов го­сударственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления. Еще одной характерной чер­той является то, что административная ответственность но­сит всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Основаниями административной ответственности явля­ются:

1) Нормативное основание — нарушение административ­но-правового запрета.

2) Фактическое основание — совершение административ­ного правонарушения.

3) Процессуальное — издание правоприменительного акта.

Административное наказание – это мера ответственности, применяемая, в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Законодательством предусмотрены следующие виды административных наказаний:

Первой следует назвать такую меру, как предупреждение. Админи­стративным наказанием является лишь такое предупреждение, кото­рое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характер).

Административный штраф — это денежное взыскание, назначае­мое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру опла­ты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяемой мерой ответственности за административные правонарушения, причем почти за все.

Лишение специальных прав — вид административных наказаний. В данном случае речь идет, конечно, о лишении не конституционных или каких-либо иных прав, которыми граждане обладают непосредственно в силу закона, а только таких, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному конкретному лицу. Пример тому — лишение водительских прав за грубые нарушения Правил дорожного движения, за управление автомашиной в состоя­нии опьянения.

Конфискация как мера административной ответственности - это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в поль­зу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного правонарушения. Уголовное право допускает кон­фискацию имущества в целом, административное право — только от­дельных предметов, причем конфискацию может назначить только суд или судья.

Наряду с конфискацией законодательством допускается в некото­рых, правда, весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета. Так, нарушение Правил приобретения, хранения и пользования охот­ничьими ружьями влечет штраф с изъятием оружия с возмещением его стоимости или без такового. Во втором случае имеет место кон­фискация, а в первом — возмездное изъятие (охотничье ружье пере­дается торгующей организации для продажи на комиссионных нача­лах, а вырученные от реализации деньги, за вычетом комиссионных, отдаются бывшему владельцу ружья).

Мерой административного наказания является административ­ный арест — кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных правонарушений, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только судьям (органы исполнительной власти и их должностные лица на­значить административный арест не могут). Такая мера может быть применена за мелкое хулиганство, неповиновение законному распо­ряжению сотрудника милиции или военнослужащего, участвующих в охране общественного порядка, и за некоторые другие правонару­шения.

Установлено и такое административное наказание - администра­тивное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принуди­тельном и контролируемом перемещении их через Государственную границу Российской Федерации за пределы России, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самосто­ятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе уп­равления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда­тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осущест­вляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, в том числе к ар­битражным управляющим.