Государственное управление в области обороны
Оборонная деятельность РФ – система военно-политических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность РФ.
Национальные интересы РФ в военной сфере – защита ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращение военной агрессии против РФ и ее союзников, обеспечение условий для мирного демократического развития страны.
Военная доктрина РФ (утверждена Указом Президента от 21.04.2000) к основным внешним угрозам относит:
1) территориальные претензии к РФ;
2) вмешательство в ее внутренние дела;
3) наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников;
4) создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи государственных границ РФ и ее союзников, а также на прилегающих к ее территории морях;
5) расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ;
6) ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с РФ и дружественных ей государств;
7) создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирования и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников.
Основные внутренние угрозы:
1) попытка насильственного свержения конституционного строя;
2) противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности РФ, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране;
3) планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, социальные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
4) создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
5) незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;
6) терроризм, организованная преступность, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности РФ.
Важнейшее направление деятельности государства – обеспечение военной безопасности (для этого используется вся совокупность имеющихся в распоряжении государства сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия в ответ на использование против РФ и ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности РФ ситуациях).
Военная организация государства – Вооруженные Силы РФ (включают виды Вооруженных Сил – Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот и рода войск Вооруженных Сил – ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и др.).
К обороне привлекаются также другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами (военнослужащие пограничной службы ФСБ, внутренние войска МВД, войска МЧС, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти).
В военную организацию государства входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
Правовые основы обороны (КРФ, ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О военном положении», указы Президента «Об утверждении концепции национальной безопасности РФ и Военной доктрины РФ», указом Президента утверждены уставы Вооруженных Сил (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы)).
ФЗ «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области.
Организация обороны, руководство и управление ею включают:
1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;
3) правовое регулирование в области обороны;
4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований;
5) совершенствование систем управления, вооружения и военной техники;
6) проведение мероприятий по гражданской обороне;
7) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны;
8) развитие науки в интересах обороны;
9) планирование перевода органов управления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
10) мобилизационную подготовку органов управления и организаций, транспорта, коммуникаций РФ;
11) координацию деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обороны.
Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства осуществляет Президент, как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами:
1) определяет основные направления военной политики;
2) утверждает военную доктрину;
3) осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
4) в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным положением об этом СФ и ГД;
5) отдает приказ о ведении военных действий;
6) утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, их структуру и состав;
7) утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;
8) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания;
9) издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы.
Федеральное Собрание РФ: (принятие ФЗ в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете).
СФ утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за рубежом.
Правительство:
1) организует оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов;
2) осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны;
3) осуществляет общее руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, транспорта, коммуникаций и населения страны.
Министерство обороны РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обороны, а также иные, установленные ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства функции в этой сфере (руководство его деятельностью осуществляет Президент).
Минобороны осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФС по военно-техническому сотрудничеству, ФС по оборонному заказу, ФС по техническому и экспортному контролю, ФА специального строительства.
Основные задачи Минобороны:
1) координация деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, координация строительства войск и воинских формирований;
2) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с ФКЗ, ФЗ и международными договорами РФ;
3) поддержание в необходимой готовности и осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ;
4) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей;
5) выработка и реализация государственной политики в области международного военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями.
Органы управления военных округов, флотов (военный округ – основная военно-административная единица РФ, общевойсковое оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных Сил РФ, предназначенное для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности).
Военные округа:
1) границы (Указ Президента «О военно-административном делении РФ») – Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный округа и Калининградский особый район);
2) управление (командующий войсками военного округа (назначается и освобождается от должности Президентом по представлению министра обороны, подчиняется министру обороны, возглавляет управление военного округа (оперативно-стратегическое командование));
3) управление военного округа организует и обеспечивает решение возложенных на округ задач во взаимодействии с главными командованиями видов и командованиями родов войск Вооруженных Сил, главными и центральными управлениями Минобороны и Тылом Вооруженных Сил.
Флоты (оперативные объединения сил Военно-Морского Флота, во главе командующий флотом, оперативное управление осуществляется через штаб флота, управления и службы) (Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский).
Органы строевого военного управления командования (объединениями (армией), соединениями (корпусом, дивизией), воинскими частями) (командующие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчиненными войсками через штабы, управления, отделы и службы).
Военные комиссариаты – территориальные органы военного управления Минобороны в субъектах РФ, в районах и городах, входящие в состав военных округов, на территории которых они находятся (положение «о военных комиссариатах» утверждено Указом Президента).
Задачи военных комиссариатов (организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва граждан на военную службу и отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту).
Военные комиссариаты – органы административной юрисдикции (военные комиссары уполномочены от имени Минобороны рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания).
Начальник гарнизона (старший морской начальник). Комендант гарнизона (гарнизон – постоянное или временное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его) (в целях поддержания порядка, воинской дисциплины и обеспечения необходимых условий, а также в целях организации гарнизонной и караульной служб приказом командующего военным округом (флотом) назначается начальник гарнизона (старший морской начальник), военный комендант гарнизона).