Местные органы.

Высшие органы управления.

§ ВЦИК - С декабря 1919 г. установлен сессионный порядок работы. Президиум руководил работой ВЦИК, решал вопросы между сессиями, утверждал или приостанавливал акты СНК, издавал постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

§ При ВЦИК были созданы постоянные и временные комиссии по различным вопросам (члены ВЦИК, эксперты, общественные представители, сотрудники гос. органов).

§ СРКО - Совет рабоче-крестьянской обороны. Ему принадлежала вся полнота власти в вопросе обороны. В состав СРКО входили: Председатель Реввоенсовета Республики, Председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии и зам. наркома продовольствия. Решаемые вопросы - мобилизация, вооружение, продснабжение и оперативное руководство армией. Опирался на чрезвычайных уполномоченных направляемых на участки фронта и хозяйство. В апреле 1920 г. преобразован в Совет труда и обороны (СТО). СТО – выполнял функции - утверждение народно-хозяйственных планов, издание распоряжений, постановлений и инструкций обязательных для всех ведомств. В состав включались наркомы экономических наркоматов. В чрезвычайных обстоятельствах наркоматам продовольствия, путей сообщения и военных дел предоставлялись чрезвычайные полномочия: применять репрессивные и административные меры, вооруженные силы для выполнения возложенных задач.

§ РКИ - в феврале 1920г. наркомат госконтроля переименован в наркомат Рабоче-крестьянской инспекции. Функции: наблюдение за законностью, охрана гос. собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате. РКИ формировался на выборной основе. Активное участие принимали в его работе профсоюзы.

Местные Советы большевизировались. Конкретизировалась их структура, правовое положение, компетенция. VIII съезд Советов 1920 г. определил структуру их исполкомов. При губернских и уездных исполкомах организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и соцобеспечения, нар. образования, почт и телеграфа, финансов, земледелия, продовольствия, госконтроля, Свет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и ведомству. В марте 1920 г. ВЦИК принял Положение о сельских Советах и волостных исполкомах.

Ревкомы. Параллельно с конституционными органами на местах действовали чрезвычайные органы - революционные комитеты. Задачи: организация обороны на своем участке, поддержание порядка на контролируемой территории, проведение мобилизации. Наделялись правом реквизиций, принудительного выселения, расквартирования войсковых частей, и др. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Ревкомы создавались: в местностях освобожденных от неприятеля (создавались Реввоенсоветом и после проведения выборов в местные Советы передавали им власть), прифронтовой полосе (выполняли функции исполкомов Советов, которые распускались Реввоенсоветом, но включались в состав ревкомов) и в тылу (создавались постановлением СРКО выполняя только функции организации обороны и поддержания порядка. Опирались на местные органы власти).

Армия. Формирование началось еще в декабре 1917 г. путем реформирования старой армии. Власть в ВС передавалась солдатским комитетам. Командиры (до ком.полка - избирались, выше - на съездах соединений и совещаниях комитетов соединений). В январе 1918 г. СНК издал Декрет о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии. Формировалась на добровольной основе по рекомендациям войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций.

Основой Красной армии являлись части Красной гвардии. Верховным органом управления являлся СНК, непосредственным - Нарком.воен.дел. В состав Красной Армии входили национальные подразделения, широко использовались специалисты - военные царской армии, но под контролем комиссаров. В апреле 1918 г. вводилась воинская повинность, командный состав - назначался. При наркомвоенделе было создано Всероссийское бюро военных комиссаров (направленных большевиками и лев. эсерами). В частях комиссары имели равные права с командирами. Осенью 1918 г. преобразовано в Политуправление Реввоенсовета.

В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет "О введении всеобщей воинской повинности", в июле это положение было включено в Конституцию. Трудящиеся должны были служить с оружием в руках, "нетрудовые элементы" - в нестроевых частях.

В сентябре 1918 г. образован Реввоенсовет Республики. Руководил работой всех военных ведомств и частично дублировал Наркомвоендел. Для управления действующей армией создавал реввоенсоветы и назначал командующих этих соединений. В декабре 1918 г. при Реввоенсовете образован морской отдел. С 1918 г. организована подготовка призывников и открываются военные учебные заведения: курсы, школы, академии. Установлена единая форма, знаки различия, в 1919 г. - ордена. Вводится структура: полки, батальоны, роты, дивизии, армии. В перерывах между боевыми действиями части Красной Армии использовались для восстановления народного хозяйства (см. «военный коммунизм»).

Ревтрибуналы. Учреждены Декретом о суде № 1 параллельно местным судам "для борьбы с контрреволюцией". Компетенция: борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и т.п. Состав: председатель и 6 заседателей избранных губернским или городским советом. Предварительное следствие осуществлялось следственными комиссиями. Система ревтрибуналов формируется с января 1918 г. В мае 1918 г. СНК утвердило Декрет о ревтрибуналах. Были разделены функции с местными судами, ликвидированы местные или специализированные ревтрибуналы, но оставлена полная свобода в выборе мер "борьбы с контрреволюцией". При ВЦИК создан центральный Ревтрибунал, который рассматривал жалобы и протесты на действия местных трибуналов.

В период гражданской войны ревтрибуналы сохраняются только губернских центрах и крупных городах. Состоят из трех членов избранных исполкомом Советов. Кроме судебных функций проверяют следственные действия ВЧК и следственных комиссий. Дело рассматривалось не позднее 48 часов после получения материалов следствия.

Правами ревтрибуналов наделялись военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды. С марта 1920 г. были упразднены следственные комиссии и их функции возложены на ВЧК и особые отделы. Представители ЧК входят в состав ревтрибуналов.

Ревтрибуналы имели право применения высшей меры наказания и обладали свободой в выборе репрессивных мер. Ревтрибуналы являлись чрезвычайной формой суда в условиях Гражданской войны.

ВЧК. Чрезвычайный орган юстиции - внесудебный репрессивный орган. 7 декабря 1917 г. СНК принял постановление о создании ВЧК при Совнаркоме по борьбе с контрреволюцией и саботажем. С марта 1918 г. формируются местные органы ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на: аресты, обыски, реквизиции и конфискации. О своих действиях только информировало наркомюст и нарком.вн.дел. С января 1918 г. ВЧК переданы функции не только розыска но и предварительного следствия. С февраля 1918 – ВЧК получили право расстреливать контрреволюционеров на месте.

С апреля 1918 г. ВЧК формирует специальные боевые отряды. В октябре 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК разработанное на 1 Всероссийской конференции ЧК в июне. Летом 1918 г. создаются пограничные и транспортные ЧК, к концу года в вооруженных силах.

В период 1918-19 гг. органы ВЧК, не смотря на ряд постановлений ВЦИК, фактически оказались неподконтрольны и самостоятельно применяли меры наказания к "общественно опасным элементам". Этот период известен в истории как период "красного террора". Только в феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о ВЧК, в котором право выносить приговоры по делам проводимым ЧК передавалось Ревтрибуналам. Они же обязаны были проверять следственные действия ЧК. В местностях объявленных на военном положении и при вооруженных выступлениях за ЧК сохранялись чрезвычайные полномочия.

Для борьбы с хозяйственными преступлениями в октябре 1919 г. в ВЧК создан Особый ревтрибунал. из председателя и двух членов ЧК. Одновременно ЧК организована сеть лагерей для "изоляции враждебных элементов". Порядок их функционирования был определен постановлением ВЦИК в апреле 1919 г.

В конце 1921 г. IX съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК, и 8 февраля 1922 г. ВЦИК издал постановление местные органы упразднялись, а вместо ВЧК создавалось Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Милиция. Милиция возникла в ходе вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на принципе добровольности. В октябре 1918 г. НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию "Об организации рабоче-крестьянской милиции". Функции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и пр. Во главе структуры - Главное управление рабоче-крестьянской милиции, НКВД РСФСР, а на местах управления, находившиеся в двойном подчинении у Советов и НКВД. При главном управлении создано Центральное управление уголовного розыска, на местах - отделы.

На работу принимались только лица, имеющие рабоче-крестьянское происхождение. С апреля 1919 г. милиция принимает участие в боевых действиях Гражданской войны.

Окончательно структура милиции сложилась только в 1920 г. В июне ВЦИК утвердил новое Положение о милиции. Функции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью, проведение следственных действий и дознания по уголовным делам. В систему входила: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. При использовании в боевых действиях имела статус частей особого назначения.

5. Советское государство и право в период НЭПа (1921-конец 20-х годов)

Причины НЭПа (новой экономической политики): окончание войны и переход от чрезвычайных мер в сфере хозяйства и экономики в виде "военного коммунизма" к мирному руду, восстановлению экономики и разрушенного народного хозяйства, реконструированию рынка, максимальное использование всех ресурсов, включая теневые, с целью вывода страны из разрухи и экономического кризиса.

Переход к НЭПу был провозглашен на 10 съезде партии в марте 1921 г. по инициативе В.И.Ленина. Что означал НЭП:

§ замена продразверстки - продналогом, право продавать излишки;

§ восстановление товаро-денежных отношений (к 1921 г. – выпущен первый советский червонец)

§ объединение национализированных предприятий в тресты и синдикаты;

§ восстановление оптовых ярмарок и товарных бирж. Внедрение хозрасчета;

§ введение налога с оборота;

§ создание Государственного банка;

§ введение арендных отношений, разрешается частное предпринимательство (под контролем государства);

§ переход от обязательной трудовой повинности - к вольному найму рабочей силы;

§ ликвидация карточной системы, рыночная торговля;

§ децентрализация управления предприятиями;

§ организация кредитно-финансовой системы, оптовой торговли средствами производства;

§ стимулирование выпуска необходимой продукции экономическими методами.

§ государственное регулирование экономики.

§ введение единого подоходного, промыслового налога, налога со сверхприбыли ряда местных налогов с 1922 г.;

§ государственные займы с 1922 г.

Надо учитывать, что при этом государство сохраняла в своих руках политическую власть, крупную промышленность, собственность на землю, а значит и основные рычаги управления. НЭП был практически полностью подконтролен.

Ленин пересматривает концепцию о кооперировании. В соответствии с его работой "О кооперации" 1923 г. предусматривается только добровольное объединение в кооперативы причем отмечен неопределенный срок данного процесса.

Оппозиционная борьба в партии:

В период НЭПа и условиях мирного строительства государства в условиях острого экономического кризиса, в партии большевиков наметился политический раскол, связанный, прежде всего, с разным видением старыми партийцами пути развития государства и построения социалистического общества. В конце 1923 г. в партии образовались оппозиционные группы: "Рабочая правда" и "Рабочая группа".

Троцкисты. Первое из оппозиционных направлений возглавил Троцкий, который от имени группы коммунистов обратился в ЦК с критикой и требованием:

- усиления планового урегулирования экономики;

- ослабления диктатуры одной фракции в руководстве (фракционная деятельность была запрещена на Х съезде);

- ликвидации иерархии секретарей в партии;

- расширения внутрипартийной демократии.

В январе 1924 г. на XIII партконференции оппозиционные требования были подвергнуты критике. Победила Сталинская точка зрения о том, что партия "не может быть союзом групп и фракций", она должна быть монолитной организацией. Его поддержали влиятельные партийцы Зиновьев и Каменев. Троцкий был освобожден от должностей председателя Реввоенсовета и наркома по военным и морским делам. Не дало результатов и "Заявление 46" старых коммунистов-ленинцев, где была выражена тревога за судьбу партии и самой идеи социализма.

"Новая оппозиция" выступила против сталинского лозунга о построении социализма в одной стране. Она оценивала НЭП как отступление от целей революции, а в советских госпредприятиях видело основу несоциалистическую. Подвергся критике лозунг Бухарина обращенный к крестьянству: "Обогащайтесь!". Одновременно она выступила против усиления власти Секретариата ЦК партии (возгл. Сталиным с 1922), против развивающегося бюрократизма в партии.

На XIV съезде партии (дек.1925 г.) "новая оппозиция" потерпела поражение и ее активисты смещены с руководящих должностей.

"Левая" оппозиция - блок сложился в 1926 г. во главе с Троцким, Зиновьевым, Каменевым. На июньском пленуме ЦК 1926 г. они выступили с критикой существующего в стране и партии положения. Требовали:

- усиления налогообложения новой буржуазии (нэпманы, кулаки);

- поддержки производственной кооперации в селе;

- уменьшения косвенных налогов;

- увеличения заработной платы рабочим;

- настаивали на приоритете индустрии и ускорении темпов промышленного развития;

- разработке пятилетнего плана;

- критиковался Сталинский тезис построения социализма в одной стране;

- указывалось на бюрократизацию аппарата и смычку с нэпманами.

- была сделана попытка отстранить Сталина от управления.

Руководствуясь решениями Х съезда, запрещавшего фракции, оппозиция была разгромлена, признала нарушение и призвала сторонников отмежеваться от единомышленников за границей. Фракцию обвинили в "социал-демократическом уклоне". Оппозиционеры были сняты со всех руководящих постов, а на XV съезде 1927 г. исключены из рядов партии. В то же время многие положения, высказанные оппозицией были взяты на вооружение сталинским руководством. На XV съезде определено, что выход из кризиса можно решить путем перехода от мелкого, частного хозяйства к крупному коллективному (совхозному и колхозному).

"Правая" оппозиция - группа возглавляемая Бухариным, Рыковым, Углановым и лидером профсоюзов Томским - в конце 1928 г. выступила против сталинской экономической программы. Заявили о:

- нецелесообразности крупных вложений в тяжелую индустрию;

- критиковали идею создания мощных колхозов;

- против чрезвычайных мер в экономической сфере.

- дальнейшее развитие экономики представлялось в союзе с крестьянством и длительной эволюции;

- развитие экономики должно было осуществляться в рамках программ НЭПа;

- создание динамического равновесия между отдельными сферами народного хозяйства.

Учитывая, что данная точка зрения была высказана многими лидерами партии, профсоюзов и кооперации, ряд положений даже вошло в решение партийного пленума 1928 г., а расправа с оппозиционерами была проведена иными методами. В аппарате были проведены чистки в процессе которых заменялись руководители на сторонников сталинской линии, проведена перестройка профсоюзных и советских организаций. После этого началась травля оппозиционеров (которая состояла в основном из старых коммунистов-большевиков) в средствах массовой информации, митингах и собраниях. В стране внедрялась методика выдвижения руководителей по партийному признаку, а не по деловым качествам,

Зависимость от вышестоящих политических инстанций, привела к возникновению выдвижений по принципу "личной преданности".

Установление фактического единовластия в партии стало возможным и потому, что в результате организованных "ленинских призывов" после смерти вождя, партия выросла численно. С точки зрения Ленина даже 300 тыс. членов партии для РСФСР много, теперь же она превращалась в массовую организацию, и пополнялась за счет неграмотных, политически неподготовленных людей, иногда карьеристов, часто романтиков глубоко не разбиравшихся в идеях построения социалистического и коммунистического общества. Опытные старые коммунисты-ленинцы растворились в этой легко управляемой массе видевшей в Сталине непогрешимого идеолога и продолжателя Ленинских идей. Предсмертное письмо Ленина, предупреждавшего о возможной ликвидации основ демократии в партии и особенностях личностных качеств самого Сталина, осталось известным только небольшому числу участников закрытого заседания съезда.