Вопрос №2. Правовое регулирование отношений в области формирования обязательного экземпляра документов.

Понятие и виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра. Обязательные экземпляры документов выступают в качестве ресурсной базы комплектования национального библиотечно-инфор­мационного фонда документов Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с формированием обязательного экземпляра документов, регулируются Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» и издаваемыми на его основе иными нор­мативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 указанного Закона под обязательным экземпля­ром документов понимаются экземпляры различных видов тиражи­рованных документов, подлежащие передаче производителями в со­ответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законом.

В основу данного термина положены понятия документа и эк­земпляра, которые для целей Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» отличаются от аналогичных понятии, ис­пользуемых в иных законодательных актах. В данном случае законо­датель рассматривает документ в качестве материального носителя с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях общественного исполь­зования и хранения. Под экземпляром понимается образец тиражи­рованного документа, идентичный оригиналу.

Обязательные экземпляры документов могут быть платными и бесплатными.

Платные экземпляры документов подлежат передаче за плату их производителями в соответствующие организации. Для бесплатных экземпляров характерна безвозмездная их передача производителями.

В зависимости от территориально-административного признака места изготовления экземпляра различаются: обязательные бесплат­ные федеральные экземпляры документов, обязательные экземпля­ры документов субъекта Российской Федерации, обязательные бес­платные экземпляры документов муниципального образования. Обязательные бесплатные федеральные экземпляры представляют собой экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу орга­низаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Фе­дерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории России.

Обязательные экземпляры документов субъекта Российской Фе­дерации—это экземпляры различных видов документов, изготовлен­ных на территориях субъектов Российской Федерации, которые под­лежат передаче их производителями в соответствующие организации.

Под обязательными бесплатными экземплярами документов му­ниципального образования понимаются экземпляры различных ви­дов документов, изготовленных на территории города, района, ко­торые подлежат безвозмездной передаче их производителями в со­ответствующие организации2.

Состав обязательных экземпляров документов, как платного, тая и бесплатного типов, определен в ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Этот состав образуют следующие виды документов:

а) издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) — издания, прошедшие редакционно-издательскую обработке полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные данные;

б) издания для слепых и слабовидящих—издания, изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

в) официальные документы — документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

г) аудиовизуальная продукция — кино-, видео-, фоно-. фото- продукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;

д) электронные издания — программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;

е) неопубликованные документы— документы, содержащие peзультаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о НИР и ОКР, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

ж) патентные документы — описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местно го самоуправления вправе с учетом своих потребностей определять виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра документа субъекта РФ и обязательного экземпляра документа муниципального образования.

Производители документов, их права и обязанности. Фигура про­изводителя документов занимает важное место в системе формирования обязательного экземпляра документов. Поэтому действующее законодательство весьма детально регламентирует круг отношений, субъектом которых являются лица, так или иначе вовлеченные в процесс производства документированной информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» производитель документов — это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра издатель, редак­ция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по произ­водству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организация, осуществляющая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осу­ществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (переда­чу, доставку) обязательного экземпляра. Из приведенного определе­ния следует, что законодатель включил в круг производителей документов максимально возможный перечень лиц, сделав исклю­чения для граждан, не являющихся предпринимателями, и для об­щественных объединений до их государственной регистрации.

Действующее законодательство гарантирует производителю документов ряд прав. Указанная гарантия продекларирована пол услови­ем осуществления полной и оперативной доставки обязательного бесплатного экземпляра.

В числе гарантируемых ст. 16 Федерального закона «Об обяза­тельном экземпляре документов» содержит следующие права:

бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государственной библиографии и централизованной ка­талогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, в рекламных изданиях;

постоянное хранение производимых ими документов всех видов в национальных фондохранилищах документов РФ;

включение библиографической информации в отечественные и международные автоматизированные банки данных;

бесплатное предоставление по их запросам фактографиче­ских и статистических данных, касающихся их продукции;

использование телерадиопроизводяшими организациями до­кументов, передаваемых ими на государственное хранение, в собст­венном эфире;

соблюдение получателями обязательного бесплатного экземп­ляра прав производителей в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности;

— письменное подтверждение доставки обязательного экземпляра. Основной обязанностью производителя документов является

доставка обязательного бесплатного экземпляра тех либо иных раз­новидностей документов. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» производители докумен­тов обязаны передавать обязательный бесплатный экземпляр полу­чателям документов безвозмездно. Затраты на подготовку, публика­цию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательных бес­платных экземпляров производители документов должны относить на себестоимость документов, входящих в состав обязательного бес­платного экземпляра.

При этом дефектные экземпляры по запросу получателей долж­ны быть заменены в месячный срок. Недопоставленные производителями документов обязательные экземпляры могут закупаться получателями за счет производителей.

Обязанность производителя документов по доставке обязательного бесплатного экземпляра дифференцируется законодателем применительно к конкретному виду документа, входящего в состав обязательного экземпляра, подлежащего доставке. В рамках дифференциации получают развитие вопросы, связанные со сроками доставки, количеством экземпляров, подлежащих, доставке, адресатом доставки и т. п. Покажем это подробнее.

Обязанности производителя по доставке обязательного бесплатного экземпляра издании определены в ст. 7, 8, 9 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». В соответствии с названной статьей производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций одному обязательному бесплатному федеральному экземпляру всех ви­дов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В целях последующего распределения изданий между библиотечно-информационными организациями производители обязаны доставлять в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату:

16 обязательных бесплатных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;

7 обязательных бесплатных экземпляров изоизданий, нотных изданий, географических карт и атласов на русском языке;

9 обязательных бесплатных экземпляров центральных газет субъектов РФ на русском языке;

3 обязательных бесплатных экземпляра многотиражных муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;

4 обязательных бесплатных экземпляра книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий, изоизданий, географических карт и атласов на языках народов РФ (за исключением русского) и на иностранных языках;

3 обязательных бесплатных экземпляра газет на языках нардов РФ и иностранных языках;

4 обязательных бесплатных экземпляра текстовых листовых изданий;

9 обязательных бесплатных экземпляров авторефератов диссертаций и диссертаций в виде научных докладов;

10 обязательных бесплатных экземпляров стандартов.

Кроме того, производители документов доставляют через полигра­фические организации по три обязательных бесплатных экземпляра документов субъекта РФ всех видов печатных изданий в соответствующие республиканские (национальные) книжные палаты или секто­ра государственной библиографии национальных библиотек в день выхода в свет первой партии тиража, а также по два обязательных бесплатных экземпляра документов муниципальных образований всех видов печатных изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки в день выхода в свет первой, партии тиража.

В интересах развития единого информационного пространства государств — участников СНГ на основе соответствующих договоров осуществляется поставка в национальные фондохранилища этих го­сударств обязательного экземпляра отечественных изданий.

В Российскую государственную библиотеку для слепых произво­дители документов обязаны направлять по два обязательных бес­платных экземпляра изданий для слепых и слабовидящих в течение двух дней после выхода в свет первой партии тиража.

Обязанности производителя по доставке обязательного бесплат­ного экземпляра неопубликованных и официальных документов очерчены законодателем в ст. 10 и 11 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

В зависимости от вида неопубликованного документа, его эк­земпляры полагается доставлять в соответствующие органы науч­но-технической информации и библиотеки.

Производители документов обязаны в 30-дневный срок достав­лять во Всероссийский научно-технический информационный центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промыш­ленности, науки и технологий обязательные бесплатные экземпляры следующих видов неопубликованных документов:

а) отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских работах — со дня их утверждения;

б) алгоритмов и программ — со дня окончания их разработки;

в) диссертаций — со дня их защиты и присуждения ученой степени.

В 30-дневный же срок доставляются бесплатные экземпляры

диссертаций по всем отраслям знаний (за исключением медицины и фармацевтики) в Российскую государственную библиотеку. Бес­платные экземпляры диссертаций по медицине и фармацевтике доставляются в этот же срок в Государственную центральную науч­ную медицинскую библиотеку.

Обязательные бесплатные экземпляры депонированных научных работ по общественным наукам после вынесения решения о депони­ровании соответствующими учеными или редакционно-издательскими советами в десятидневный срок доставляются в Институт научной ин­формации по общественным наукам Российской академии наук.

Бесплатные экземпляры депонированных научных работ по ес­тественным, точным наукам и технике в том же порядке и сроки доставляются во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук.

Обязательные бесплатные экземпляры официальных документов доставляются органами государственной власти РФ и органами го­сударственной власти субъектов РФ в Парламентскую библиотеку Российской Федерации. Эти экземпляры, в количестве двух, вклю­чаются в списки рассылки документов несекретного характера и на­правляются в указанную библиотеку после утверждения и регистрации (постановки регистрационного номера и гербовой печати) соответствующего документа.

Обязанности производителей по доставке обязательных бесплатных экземпляров аудиовизуальной продукции и электронных издании определены в ст. 12 и 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

На производителей аудиовизуальной продукции возлагается обя­занность по ее доставке пяти адресатам.

В Российскую книжную палату — по три обязательных бесплат­ных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильм в день окончания их копирования.

В Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм — по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, кинопро­дукции в виде позитивных копий, а также по два экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носите лях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

В Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации —, по одному обязательному бесплатному экземпляру игровых, анимационных, научно-популярных фильмов в виде позитивной копии на позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа, по одному экземпляру игровых, анимационных и научно-популярных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов.

В Российский государственный архив кинофотодокументов — по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному, обязательному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных экземпляра фотодокументов.

В Российский государственный архив фотодокументов по два обязательных бесплатных экземпляра фотопродукции, созданной; для телевидения и радиовешания.

Обязательные бесплатные экземпляры электронных изданий их производители обязаны доставлять в Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл". В данном случае доставляется один экземпляр программ для электронных вычислительных машин, входящих в состав электронных изданий или являющихся са­мостоятельными изданиями. Кроме того, для целей последующего, распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями на производителей возлагается обязан­ность по доставке четырех обязательных экземпляров электронных изданий (за исключением электронных изданий для слепых и сла­бовидящих, программ для ЭВМ и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов на электронных носителях) в Научно-тех­нический центр «Информрегистр».

Обязанности производителя документов по доставке обязатель­ного платного экземпляра изданий определены законодателем в ст. 14 Федерального закона «Об обязательном экземпляре доку­ментов». Согласно названной статье производители документов обя­заны доставлять в Центральный коллектор научных библиотек из первой партии тиража обязательный платный экземпляр изданий в количестве и порядке, определяемом Правительством РФ. Затраты на доставку обязательного платного экземпляра относятся на себе­стоимость издательской продукции.

Обязательный экземпляр, состоящий из совокупности докумен­тов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуаль­ных, электронных), должен рассылаться получателям единым ком­плектом. Почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра производится с 50%-ной скид­кой по тарифам, установленным для бюджетных организаций.

Получатели обязательного экземпляра документов и их обязанно­сти. Получатели обязательных экземпляров документов выступают ключевыми фигурами процесса обеспечения сохранности экземпля­ров документов и их общественного использования.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» получатель документов — это юридическое лицо, наде­ленное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе.

Круг получателей документов образуют четыре их основные группы:

организации, выполняющие функции по централизованному распределению обязательного экземпляра;

организации, выполняющие функции по централизованному получению обязательного бесплатного экземпляра;

организации, выполняющие функции по постоянному хране­нию обязательного бесплатного федерального экземпляра;

организации, выполняющие функции по информированию потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов.

В первую группу входят Российская книжная палата, книжные палаты субъектов РФ, Научно-технический центр «Информрегистр», Федеральный институт промышленной собственности, Центральный коллектор научных библиотек.

Вторую группу образуют Российская государственная библиотека Для слепых, Парламентская библиотека Российской Федерации, Феде­ральный Фонд государственных стандартов и общероссийский класси­фикатор технико-экономической информации, международных (регио­нальных) правил, норм и рекомендаций стандартизации зарубежных стран. Всероссийский научно-технический информационный центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышлен­ности, науки и технологий, Институт научной информации по обще­ственным наукам РАН, Всероссийский институт научной и техничес­кой информации РАН, Государственный Фонд кинофильмов РФ, Го­сударственный Фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив кинофотодокументов, Российский государст венный архив фондодокументов. Российская книжная палата, Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл».

Третью группу составляют Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Библиотека Российской академии наук, Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделении РАН, Дальневосточная государственная научная библиотека. Российская; государственная библиотека для слепых, Федеральный институт промышленной собственности, Парламентская библиотека Российской Федерации, Федеральный фонд государственных стандартов и обще российский классификатор технико-экономической информации, | Всероссийский научно-технический центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий, Всероссийский институт научной и технической информации РАН. Институт научной информации по общественным наукам РАНЯ Государственный Фонд кинофильмов РФ, Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов, Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл», Научно-технический центр «Информрегистр».

Четвертая группа получателей включает Российскую книжную палату, Всероссийский научно-технический информационный центр, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Парламентскую библиотеку Российской Федерации, Федеральный институт промышленной собственности, Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл», Научно-технической центр «Информрегистр», Государст венный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов, Государственный фонд телевизионных и радиол программ, Российский государственный архив фондодокументов.

Основные обязанности получателей обязательного экземпляра, в зависимости от выполняемых ими функций и компетенции, определены в ст. 17—22 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Назовем некоторые из них.

Организации, централизованно распределяющие обязательный экземпляр изданий, обязаны, в частности, осуществлять государст венную регистрацию изданий, составлять государственную библио­графию и готовить электронный библиографический депозитарий, распределять и доставлять обязательные бесплатные и платные экземпляры изданий в библиотечно-информационные организации, контролировать полноту и оперативность доставки обязательного федерального экземпляра изданий.

Организации, централизованно получающие обязательный бесплатный экземпляр, обязаны, в частности, осуществлять комплектование обязательных бесплатных экземпляров изданий, официальных документов, государственных стандартов, выпускать информационные издания о бесплатных экземплярах и обеспечивать их учет и сохранность.

Организации, постоянно хранящие обязательный бесплатный федеральный экземпляр, обязаны обеспечивать постоянное хране­ние указанных экземпляров и их общественное использование.

Организации, информирующие потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов, обязаны издавать государственные библиографические указатели, информировать по­требителей об обязательном бесплатном экземпляре различных до­кументов в соответствии со своей компетенцией.

Обязанности по контролю за доставкой получателям документов обязательного экземпляра возлагаются на организации, осуществ­ляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра.