Понятие, принципы и виды правотворчества
Правотворчество
Правотворчество представляет собой специфическую, требующую особых, знаний и умений интеллектуальную деятельность, связанную с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. Правотворчество – это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.
Одна из важнейших характеристик правотворчества заключается в том, что это государственная деятельность, т. е. деятельность главным образом органов государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. Но иногда право создается по уполномочию органов государства общественными организациями (в отечественной правовой системе), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде) или суда (в англосаксонской правовой системе).
Смысл и значение правотворчества состоят в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.).
Правотворчество является составной частью процесса правообразования, который включает в себя помимо правотворческого предшествующий ему подготовительный процесс формирования права, в ходе которого осуществляется научный анализ, оценка действительности, выработка концепций будущего правового регулирования и т.д. Правообразование является процессом формирования государственной воли в законе. А ее оформление в различных юридических актах осуществляется в процессе правотворчества.
Принципы правотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности. Принципы правотворчества определены в ст. 7 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». К ним относятся следующие принципы:
1. конституционности;2. соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;3. приоритета общепризнанных принципов международного права;4. защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости;5. научности. Также к принципам правотворчества следует отнести принцип демократизма, принцип гласности, принцип законности. В теории права выделяют три вида правотворчества в зависимости от субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.Следует выделять субъектов правотворчества (и законотворчества) и субъектов правотворческой инициативы (и законодательной инициативы).
Субъектами нормотворчества является, в первую очередь, нормотворческий орган (должностное лицо) – государственный орган (должностное лицо), уполномоченный принимать (издавать) нормативные правовые акты. К нормотворческим органам (должностным лицам) относятся Национальное Собрание РБ, Президент РБ, Совет Министров РБ, министерства, государственные комитеты, комитеты при СМ РБ, объединения (учреждения), подчиненные СМ РБ, местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, администрации районов в городах, руководители предприятий и т.д. Полномочия на издание нормативных правовых актов данными органами (должностными лицами) определяются Конституцией РБ, Законом РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и рядом иных актов.
Также субъектами нормотворчества может выступать народ в целом (в рамках государства или определенной административно-территориальной единицы), негосударственные организации.